破解县域工业发展瓶颈繁荣县域经济
县域工业是县域经济的支柱力量，是发展之本，财力之源，其保增长、惠民生、保稳定的作用日益明显。县域工业发展的如何，决定了一个地区经济总量与人均收入能否增加、是否实现由穷变富，是否有助于改善农工差别、缩小城乡差距。2010年，我们如何抓住当前国家重点产业调整振兴规划和省“千亿元产业计划”实施的重大机遇，乘着全市加快工业发展年的东风，有效改变县域工业发展方式，加快相关产业结构的优化升级，不断提高产业协作配套能力，解决县域工业核心竞争力不强、产业集群过于分散，经营方式粗放、产业产品层次低等问题，是当前值得我们重点关注的一个首要问题。本课题着眼于我县县域工业发展现状，试图探讨我县县域工业发展战略的定位问题，经过深入分析研究提出了破解县域工业发展“瓶颈”的可行性对策与建议，拟为我县的县域工业上台阶、出亮点、见实效，实现县域工业洼地崛起，促进县域经济的繁荣昌盛建言献策。
一、我县县域工业发展现状
***作为一个百万以上人口的经济欠发达的农业大县，本课题组成员重点实地调研了县内工业主管部门和几个县重点工业项目，本县的工业发展特别是大工业项目一直是整个经济发展的薄弱环节，成为阻碍我县工业发展的瓶颈。尤其是改革开放以后，工业发展没有跟上时代进步的步伐，致使一些传统工业项目升级换代迟缓，改制转型没能有效完成，失却了在社会主义市场经济优势。与先进地区相比，经济总量较小，人均水平低，综合实力不够强，大企业、大项目少，农业产业化和农产品深加工程度低，龙头企业带动性不强，农业机械化水平较差，固定资产投资规模较小。
但是，经过近几年的努力发展，我县的县域工业已逐步形成了较为坚实的产业基础。我们**人紧紧抓住工业不放松，充分利用县内果品资源充裕、中药材丰硕、石材石膏创产矿藏丰富的优势条件，快步向工业强县的目标迈进大潮中站稳脚跟发展自我的良好机遇，呈现出竞争力不强、发展后劲不足、经济效益趋低等问题。一批像汇源果汁、福田雷沃重工、永基钻石、北新建材、天宝化工等投资大、科技含量高、附加值高的项目相继落地投产。去年是全县经济社会发展遇到困难和问题最多的一年，面对国际金融危机的冲击和影响，县委、县政府带领全县人民，及时出台了一系列应对金融危机的措施，积极实施“工业强县”发展战略，抓投入，上项目，求发展，成绩显著，令人鼓舞。目前，全县新上投资过千万元的工业项目达到63个，规模以上工业企业发展到318家；以罐头、石膏、石材、手套、金银花加工等具有地方特色带动力较强的骨干企业发展到180家，其中市以上龙头企业发展到34家。全县县域工业呈现出固定资产投资持续加快、骨干企业带动力明显增强、一批支撑发展的大项目陆续发挥效益、城乡统筹发展框架逐步拉开的良好势头，推动了我县县域经济的平稳高速运行。
2010年，全县经济社会发展的总体目标和工作任务已经明确，县委决定今年在全县开展“执行力提升年”活动，以打造经济强县、旅游大县、文化名县、生态宜居县为目标，以转变发展方式、调整经济结构为主线，统筹做好各项工作，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化进程，大力实施“工业强县”战略，迅速掀起新一轮招大商、引大资，加大工业发展的热潮、项目推进的热潮、工业突破的热潮、城镇开发的热潮，推动全县经济社会实现科学发展、更好更快发展。
二、我县县域工业发展存在的瓶颈问题分析
作为工业基础相对落后的薄弱县，要想尽快实现县域经济的科学发展和又好又快发展，既不能急功近利，好高骛远，也不能奢望一蹴而就。必须突破思想观念保守、土地存量少、融资难、高端人才缺乏等“瓶颈”问题，解决好县域工业规模过小、素质不高，小企业、小作坊式生产占地多、浪费大、建厂成本高，基础设施建设差和防治三废污染难等问题，以更大程度地提高县域工业的经济效益和社会效益。
三、破解瓶颈的对策与建议
针对以上存在的阻碍县域经济发展的“工业瓶颈”问题，如何做到更新观念，优化投资环境，引进高端人才，节约建设资金和耕地，降低工业成本，实现县域经济的又好又快发展，克服这些问题是意义重大的一个系统工程。
(一)破解“思想观念保守”瓶颈，提高县域工业战略定位。
一是高瞻远瞩，制定县域工业发展战略规划。长远规划战略的选择是解决瓶颈问题的总起点，这就要进一步理清我县县域工业发展思路，放眼国际国内两个市场，外引内联，加强纵向和横向经济合作，在发展外向型经济上实现新突破。这些突破必须立足我县丰富的矿产、农业等优势资源实际，以“一区三城一带”为平台，积极招大商、引强资，深入论证，包装一批以金银花深加工、石膏深加工、石材深加工、果品罐头的制作等市场前景好的项目， 引导扶持县内中小企业，以加入省内外大中型企业的分工协作网，承接其产品扩散、委托加工，甘当大厂配角的方式，通过为大企业配套服务获得市场份额和资金、技术、人才、信息等方面支持，促进自身快速发展和市场竞争能力的大幅提升。
当前，积极转变发展方式已成为新时期发展的新要求，县域工业在发展中遇到的很多实际矛盾和问题，用传统的经验往往解决不了，唯一的出路，就是解放思想，更新观念，开动脑筋，打破旧的思维定势，抓住新一轮经济结构调整的机遇，加大产业结构调整力度，在培养主导产业和发展特色经济上下功夫。按照“产业高度化、企业规模化、布局集约化、经营国际化、发展生态化”的模式，集中力量、集聚资源，优先发展智力密集型和技术密集型产业，并形成主导产业、配套产业和新兴产业互相依存、协调发展的产业集群。倾力培养和造就一批具有辐射力的水果、罐头、金银花、石膏、石材、机械、化工和工艺等大宗农产品、工业消费品和生产资料专业批发市场，鼓励和支持各类民间流通组织的发展，努力打造“行政效率最高、基础设施最好、商务成本最低、服务质量最优”的县域经济“航母”。
二是大力发展园区工业。园区经济是发展县域工业的重要载体，也是完成县域工业产权制度改革以后提升县域工业水平的一条重要途径。 在鼓励、引导个体企业和域外资本向工业园区集中的同时，要通过利用外资、启动民资、重组存资等渠道，加快各类民营企业在园区落户，想方设法缩短项目的落地周期。对关系当地产业结构调整、投资额较大、质量高的重点龙头型项目，要由县主要领导负责定期听取项目的推进进度，协调解决联系项目推进中遇到的问题，对每个重点外资项目在推进中出现的问题，有针对性地责任到各部门领导，配合相关部门工作人员，予以逐个协调解决，保障项目有序推进。
三是创新乡镇工业化发展机制。县域经济发展，基础在乡镇。对投资额度较小、产业集群性质不明显的项目，建议推荐到中心乡镇落户、建设。乡镇作为二三产业的一个载体，可以吸纳和转移农村剩余劳动力，接受大中小城市辐射和产业转移，是传播现代工业文明、市场观念和密切城乡关系的结合部。要集中人力物力和财力，抓住一批经济强镇（中心镇），一镇一品，形成支柱产业和特色产业，采取得力措施搞好规划建设，使之成为县域经济的集散地和经济辐射源。积极培育中心镇的特色经济和优势产业，通过土地置换、厂房互换、租赁经营等多种措施，促使分散在乡村的各类企业向中心镇工业小区集中，在提高产业聚集度的同时，带动资金集聚、项目集聚、人力集聚和人居的集聚。加快户籍制度、土地流转改革等方面的改革力度，引导和鼓励农民进镇，积极为农村剩余劳动力的转移创造条件，鼓励农民进城创业、到镇创业、返乡创业，让广大农民在家门口就能发家致富，不用再撇家舍业、背井离乡、千里迢迢地外出打工挣钱养家。
（二）破解“土地瓶颈”制约，将有限的土地计划用在刀刃上。
一是尽力破解企业发展和项目建设用地难题。土地是不可再生资源，充分利用土地实现与工业发展的重大课题。过扩增量、挤存量、优结构等措施，加大土地申报、储备力度，尽可能保障重点企业和重点项目建设用地。鼓励“零地”招商和企业“零地”增资扩产，鼓励兴建多层工业厂房。采用向农民租用宅基地，或由被征地农民以地入股，以税收分成、收益分红等形式给予补偿，村镇建设标准厂房出租等方式，解决县、乡镇办工业用地困难问题， 切实将有限的土地计划用在刀刃上。
二是盘活园区土地存量，提高土地利用率。工业园区作为工业项目的集聚地，必须占据一定的土地资源，要本着寸土寸金的理念，节约用地和科学用地。大力开展闲置土地清理，对征而未供、供而未用、用而低效的土地彻底梳理一遍，对圈占土地、闲置不用的空项目和迟迟不动工的滥竽充数的项目进行全面清查，加大回收处置力度，盘活存量土地支持企业发展和项目建设。进行清理整顿，根据不同情况，或按政策收回，或督促开工建设，坚决杜绝围墙圈地现象再度发生。
三是灵活统筹，在土地价格上创造优势。为加速扩大园区规模、完善基础设施，提升园区产业承接能力，确实使工业园区成为成为工业项目安居立业、创造财富的乐园。可适当考虑实行对于工业用地适当降低土地价格，吸引项目落户。对计划内用地指标，重点向园区倾斜，向符合国家产业政策、重点招商引资和城市基础设施建设等项目用地倾斜，向高新技术产业和符合文件规定引进的“大项目”倾斜，以实现工业园区土地使用效益的最大化。
（三）破解“资金瓶颈”制约，为县域经济发展注入活力。
一是发挥好政府导向资金的激励作用。工业发展离不开资金的支撑，县财政拨专款设立产业发展基金，最大限度地发挥好政府资金的引导作用，激活民间资本，有效放大企业融资能力，为产业招商提供资金保障。发挥财政杠杆作用，撬动银行融资和民间投资，逐步增加中小企业发展专项资金。充分发挥政府导向资金的激励作用，研究完善相应的财税、融资等政策措施，激励、支持企业主动加大研发投入，鼓励企业争创各级各类名牌，培育一批具有较高知名度和竞争力的知名品牌，力争每个优势产业都有1—2个重点骨干企业和知名品牌支撑。对企业在资金运作中出现的问题，要灵活利用中小企业贷款贴息资金政策，降低中小企业融资成本，支持中小企业扩大融资规模。在稳健的财政政策基础上，适当运用财政补贴、减免税收等手段，充分调动投资者的积极性。
二是拓宽企业融资渠道。要认真研究和把握国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，深入挖掘我县的发展潜力，找准结合点和突破口，发挥各级各部门的主观能动性和工作积极性，千方百计加大项目资金争取力度。银信部门要进一步改善金融服务，完善中小企业信贷机制，调整中小企业信贷准入门槛，加大对中小企业的信贷投放。要积极鼓励组建风险投资公司和科技风险基金，促进县域工业与科技的有机结合。
三是要建立科学的信贷增长激励办法。要构筑良好的银企合作对接平台，通过组织项目或金融新品种推介会以及银企洽谈会等，促使商业银行在控制风险的前提下积极开展信贷营销，扩大信贷投放，要创新有效的融资抵押担保机制，加快建立政府推动、民资参与、社会支持、市场运作的中小企业融资担保体系。加快农村信用社改革步伐，引导农村信用社充分利用国家减免税收等扶持政策，以较优惠的条件向中小企业直接贷款，壮大和提高农村信用社支持“三农”，加大开放并正确引导好民间融资，积极探索并逐步建立以民间资本为主体的投资基金，集中分散的民间资本予以激活，通过专业机构的运作，进入到投资项目中去，真正解决民间资本普遍难以激活，难以进入大中项目的问题。
（四）破解“人才瓶颈”制约，增强县区域经济发展的人力支撑。
一是要以超常规的思路和措施吸引人才。实施科技兴县战略，努力提高劳动者的素质和劳动技能，鼓励和帮助企业与学校合作，积极“牵线搭桥”，采取“订单”模式开展委托培训，实现学校、企业、学生的“三赢”。着力培养一大批现代工业家、企业家、民营厂长、经济和工业管理人，为工业的强势发展和挖掘工业发展潜力储备足够的人才支持和智力支撑。要立足本地资源和产业优势，积极开发和利用好本地人才，鼓励全民创业，加大对乡土人才特别是农业人才的培养力度，开展多种形式的、有针对性的职业技能培训，把技能培训与产业发展结合起来，在实用型人才总量上实行有计划的扩张。要树立开放的人才观，重点引进高层次经营管理人才和高技能人才，对确定急需的专业人才，要敢于花代价引进来。
二是以优越健全的福利保障制度和奖励机制留住人才。在按劳分配的前提下，研究出台各种人才奖励、福利分配新办法，把科技人员的贡献与企业的利益分配结合起来，做到物质奖励和精神奖励并重，从各种经济待遇上给予重点倾斜，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。要解决好人才在养老、住房、医疗、保险等方面的后顾之忧，用健全的保障制度留住一批一流人才和关键人才。大力倡导和推行事业留人、待遇留人、感情留人、环境留人系列工程。
（五）破解“环境瓶颈”制约，实现县域经济的洼地崛起。
工业项目能否引入、引入之后能否发展、发展是否有足够的后劲，往往决定于多种多样的环境，环境不仅能造就人，在一定程度上还能造就一大批工业项目。
一是积极优化政务环境，不断提高行政效能。加快转变政府职能，争取把安商工作纳入各分管县领导的工作日程，发挥好领导牵头作用和对部门的施政规制作用，对需要上级部门审批办理的，由县级分管领导和业务部门出面协调，负责加强对口衔接，协助办理好相关手续。要从政府的帮办服务上升到全民亲商意识的培育，一个流程一个流程地改进，一个细节一个细节地完善，努力营造一个更有人情味、更富竞争力的发展环境。对重点项目的审批要实行“绿色通道”，简化办事程序，优化工作流程、科学设置程序，切实简政放权，减少审批事项，提高项目审批效率和质量。对业务部门负责审批的相关手续，实行政务大厅打包办理，规定办结时间，严格实行限时办结制，坚决杜绝久拖不办、办而不结、结而不快的现象。在平邑政务公开网上建设开通行政审批电子平台和电子监察系统，使各类审批办件从受理到审批结果全过程在网上进行信息公开。要严肃查处发展经济中不作为、乱作为、慢作为的单位和个人，严查、狠办乱收费、乱罚款、乱摊派等违纪行为；严厉查处和打击干扰、阻碍和破坏经济发展环境的行为，实行“一把手”责任追究制，那个部门出了问题就首先由哪个部门一把手承担责任；设立外来企业投诉中心和民营企业投诉中心，受理各类投诉，并会同有关部门及时协调处理。
二是积极优化发展环境，力促平邑经济的洼地崛起。通过招商引资可以解决资金、技术、市场和管理问题，要不断延伸招商引资触角，扩展招商引资新领域，发挥县内已落户外商的桥梁纽带作用，依托其境内外业务联系渠道，积极动员和鼓励我县在外创业有成人员回乡投资谋发展。但是，从往年招商引资经验表明，辛辛苦苦招来的外商外资，由于政策、环境、资金、安商程序跟不上等因素，非但留不住商，还导致负面宣传，影响了**的外在形象。所以，非常有必要建立一个专门的安商机构、抽调精干力量组成安商队伍，对招商引来的大集团、大项目实行“绿色通道”管理，提供“一条龙”优质服务，让进入**县的投资者从踏进平邑的那一刻起，就能感受到老区人民的热情好客、尊商重信，坚决杜绝让投资者坐冷板凳现象。不断健全完善招商引资优惠政策条款和奖励机制，“言必行、行必果”，严格兑现承诺和奖励。对于外来投资企业和本地民间投资企业的经营者、高级管理人员、高级技术人员和有重大贡献者，可按法律程序建议推选担任人大、政协职务或担任名誉职务，鼓励他们干大事、创大业、立大功。要重点开发建设一批道路完善、管网配套、供气供热、亮化净化、绿化扩容和基础设施服务配套的高档社区，营造温馨舒适的生活居住和消费环境，提升**形象，让广大投资者乐于在**安居兴业。要继续完善各项娱乐休闲设施，让远离家乡的投资者都能安居乐业，共享改革发展的成果，使他们在工作之余，能享受到国际化、温馨祥和开放式丰富多彩的娱乐休闲方式，吸引原先在别的发达地区投资的老板客商纷纷转投到**来，努力营造亲商、安商、扶商、富商的社会氛围，促进我县县域工业百花齐放、百家争鸣、做大做强，早日实现**县域经济的大跨越大发展。