浅析规范公务员队伍津补贴的利与弊
规范公务员津补贴大家称之为“阳光工资”，这是一个对广大干部充满诱惑力的工作。此项工作政策性强，涉及面广，敏感度高，广大干部极为关心，社会各界广泛关注。我县规范公务员津补贴工作在县委县政府的正确领导下，在县财政局、人事局、审计局、县纪委、县工改办等各单位各部门的相互配合和多方努力下，于2008年12月底前顺利完成此项工作，广大干部期盼许久的“阳光工资”终于变成了现实。
此次规范公务员津贴补贴工作的目的不是单纯增减津贴补贴标准，而是把过去各单位名目繁多、发放混乱的津贴补贴进行清理和归并，实行统一的生活性补贴和工作性津贴。其核心是规范，目的是要使各单位、各部门津补贴的发放阳光化，规范化，所以人们称之“阳光工资”。实行“阳光工资”，对于透明和规范公务员收入，确实意义重大，并从根本上解决各单位之间长期存在的分配不公的问题。
根据市县规范公务员津补贴工作会议精神，结合本县实际情况，财政局专门抽调多名业务骨干人员成立检查组，对全县14个乡镇（街道办事处）、75个县直单位和49所中小学校在2005年、2006年由单位自行发放的津补贴进行全面摸底、核实、检查，由此测算出各单位05-06年平均自行发放人均津补贴金额，并将此次摸底调查的结果向县政府作了请示（古财综[2008]15号），经县政府研究批复后（古政文[2008]305号）作为我县此次规范津补贴工作中由各单位自筹资金的标准口径。
此次全县规范公务员津补贴的单位总共有138个（其中包括49所中小学校），在职人数涉及6163人（其中教师人数为4161人），根据[古田县人民政府关于印发古田县规范公务员津补贴实施方案的通知]（古政文[2008]302号）和[古田县人民政府关于古田县规范公务员津补贴工作中财政给予预拨补助方案的批复]（古政文[2008]306号）文件规定的发放标准和比例，从2008年7月1日起正正式执行，全县138个单位在职干部6163人应补发津补贴3212.70万元,其中县财政应拨补2531.12万元,单位应自筹资金681.58万元;另全县14个乡镇(街道办事处)和121个单位,离退休人员计2514人,08年7-12月应补发津补贴865.78万元(其中离休人员127人,应发放73.11万元;退休人员2346人,应发放787.96万元;退职人员41人,应发放4.71万元)。由此可测算出，我县此次规范公务员津补贴后，县财政应拨补3396.90万元补发全县各单位在职和离退休干部津补贴。
在此次对全县各单位05-06年自行发放的津补贴进行调查摸底检查工作中，发现主要存在几个问题:一、单位之间自行发放的津补贴差距太大。从全县138个单位上报的数据中，可以发现年人均发放津补贴在一千元以下的有三十多个单位，主要是中小学校以及团县委、农机局等单位；一万元以上的有五个单位，其中县交警大队高达两万多；此次规范公务员津补贴工作就是要让各单位津补贴的发放阳光化,规范化,从根本上解决了各单位之间长期存在的分配不公的问题。二、津补贴发放资金来源渠道不太合理。检查中发现大部分单位财力困难，收支不平衡，无正常经费收入来支付干部职工的各项补贴，只好从一些上级下来的专项资金中挪用去支付，造成专项资金不能专款专用，特别是乡镇政府和街道办事处，经费包干，平时保干部职工的工资正常发放都困难，更无多余经费发放津补贴。三、由于县规范津补贴工作方案多次更改，基层单位上报工改数据也真真假假，造成单位自筹资金不太合理。且由于时间要求较紧，业务性又强，有些单位经办人员多次更换，不熟悉具体业务，造成乱报、虚报等现象，如泮洋乡政府原先上报工改办的年人均津补贴高达四千多，后经检查组深入调查核实后，真正核实的年人均津补贴才一千八。检查中还发现大部分乡镇政府上报津补贴时，都把年终一次性奖金这一大块混入津补贴填报，由此造成年人均津补贴数据偏大，单位自筹津补贴金额也就偏高。
在规范津补贴工作中我们要正视工作中可能面临一些不可回避的矛盾和问题。第一、这次津贴补贴规范的范围只限于机关以及参公单位在职和离退休人员，事业单位绩效工资制度还没有建立，不在规范的范围内，这就势必导致事业单位干部职工的不满；这样改革的现实结果就是行业间收入差距拉小了，但是一个单位内部，收入差距反而拉大了，从而影响到事业干部的工作积极性等。二是导致离退休老干部在安享晚年时又有想法。由于事业单位离退休的老干部也不在此次规范范围内，但他们拥有着高职称，曾为社会经济发展作出巨大贡献，但现在享受的工资却还不如一个刚参加工作的公务员，由此对国家不满。三是这次规范津补贴所需资金是财政拨款和单位自筹来解决，在财力没有增长的情况下，我县财政一年就要多负担津补贴近七千万，财政拨补后差额一块由单位自筹也很困难，单位负责人从而为保工资，保运转，会把大部分的精力放在解决干部工资正常发放上，一些基础设施建设自然少了，同时也较大的影响到社会经济的发展。四是规范公务员津补贴后，明显地加剧了收入差距。规范津补贴后执行一样的薪酬标准，实际上是回到了吃“大锅饭”的年代，无法体现按劳取酬的原则，更无法鼓励公务员提高专业性水平，不利于公务员整体素质的提高。另外由于公务员工资水平的大幅度提高，刚参加工作的大学生在机关工资都可达到2000元左右，因此挤独木桥，捧铁饭碗、金饭碗成为毕业生的首选，在县乡基层托人送礼找关系进机关吃财政饭的现象就越来越严重，长此以往，若干年后，基层机关单位就都成了干部子弟和后门关系的聚集地，那么势必会严重危害我们国家各项事业的发展。
当然，每项改革都有好的一面和存在的问题，此次公务员工资制度改革，对我们财政局是有最大影响的，我们下一步要加强财政管理，推进部门预算，制定出更为科学的目标管理机制，调动广大干部职工的工作积极性，增强工作责任心，加大社会经济发展力度，多创财力。同时要加快事业单位改革步伐，尽快出台相关配套政策；进一步提高企事业退休人员待遇，缩小企事业单位干部与公务员的收入差距，营造良好的社会环境。