抚松地区公益林管理趋势的探讨

卜昭宾，孙  磊，王文平，马玉凤

(吉林省抚松县林业局，吉林 抚松 134500)

摘要：文章说明了抚松县当前重点公益林的区位特点、管理办法和存在的问题，并对管理体制中存在的问题提出了建议。

关键词：公益林；管理现状；存在问题；管理趋势

中图分类号：     S7-0          文献标识码：A        文章编号：1674-0432（2010）-08-0177-1

0 前言

抚松县是全国重点林区县份之一，位于吉林省东南部，长白山脚下，第二松花江上游，长白山西北麓，是全国重点林区县份之一。其地理坐标为东经127°01′-128°05′，北纬41°42′-42°49′。境内河流属第二松花江水系，主要河流有漫江、头道松花江、二道松花江、松江河等。长度在10km以上的大小河流66条，河道总长350km，以西部界河头道松花江和北部界河二道松花江为主要河流构成两大流域。全县总土地面积644524hm²，其中县林业局经营面积为100672hm²。

1 抚松县公益林管理现状及存在问题

1.1 抚松县公益林管理现状

1.1.1 公益林区划界定情况 抚松县从1998年开始对森林进行分类经营区划界定，划分出公益林。区划时按照“生态优先、合理布局、因地制宜，实现生态效益、经济效益和社会效益和谐统一”的原则，并结合抚松地区的实际情况，考虑到头道松花江及二道松花江流经抚松县境内，松花江下游还有亚洲地区最大的人工湖泊松花湖及二座国家大型水电站丰满水电站和白山水电站，关系到下游几千万人口的用水安全，为了加强松花江上游的生态保护、减少林木损失、保持水土、涵养水源、保证境内外水库、电站的安全，减少水库泥沙淤塞，防止洪涝灾害的发生，因此将江河两岸的林地按照国家分类经营区划界定的办法区划为国家重点公益林，在广泛争取各方面意见的基础上，经过多次修改，最终在2004年确定下来，并实施补偿。全县共区划界定出14333hm²的国家重点公益林。其中国有7851hm²，集体6482hm²。分布在全县11个乡镇，区划界定主要以江两岸第一山脊和库区第一山脊为界，林种为护岸林和水源涵养林。

1.1.2 公益林管护情况 为了更好的适应公益林的管护和管理，抚松县将公益林区划分成了84个管护区，确定管护人员93人，监管人员18人，在县林业局下设公益林管理办公室进行具体内外业和补偿基金的分配管理工作。管护人员通过选拔、培训后上岗，监管人员不定时进行巡查，认真填写巡查记录及管护人员上岗记录。上级发放的公益林补偿基金，除了用于护林员工资发放外，其它主要用于森林病虫害、林政案件与森林防火等的预防与防治工作，管护房建设、铁蒺藜围栏建设等项目投入。

1.2 公益林管理存在问题

1.2.1 公益林的补偿金渠道问题 因公益林具有效益外在性和受益对象广泛性的特点，存在“林业部门负担，全社会受益”的不合理局面。虽然国家已经出台了公益林补偿政策，并于2004年起对国家重点公益林发放补偿资金，但相对需要建设项目和管护成本来说，投入资金太少。只有国家作为投资主体，对国家来说负担重，对地方来说受益少。

1.2.2 公益林补偿资金问题 公益林补偿基金自2004年起开始实施，国家给予的补偿标准为每亩5元，省厅根据实际运用情况下发到县级管理部门标准为每亩4.5元，0.5元作为公共管护资金用于了各地基础设施的购置工作，2008年起变更为每亩4.75元，0.25元由省财政部门作为林区道路维修等费用列支统一分配。这些资金除了用于护林员工资发放外，还要用于森林病虫害防治、管护房建设、铁蒺藜围栏建设、宣传牌、公示碑等项目投入，由于公益林禁伐和限伐，属于公益性无收入机构，因此仅靠当前所提供的资金用于公益林管护是远远不够的。

1.2.3 公益林管护人员问题 抚松地区现有公益林管护人员93人，基本上全是由林场聘用的临时性工作人员，由于公益林面积各林场分布的不均衡性，公益林面积多的林场，可以实施专职管护，但很多公益林面积少的林场由于管护工资过少，无法实施专职管护，因此导致管护人员流动性强，不利于人员的管理，同时给管护工作带来不便。

1.2.4 公益林管护交通问题 由于公益林大多处在偏远的江河两岸，管护区距离较远，在没有交通工具的情况下，难以实施管护。管护人员的签到制度也增加了交通所需投入，很多管护人员都是使用自家所购置的摩托车进行管护区管护工作，这就导致实施管护所花交通费用比较高，公益林资金除管护工资和项目建设资金外，并没有这一部分交通所需的资金提供，至使管护人员聘用难度加大。

2 抚松地区未来公益林管理趋势

2.1 公益林补偿金来源

由于公益林是全社会受益，为更好的管护公益林，应该加大对公益林管护资金的投入，对公益林补偿金筹资渠道做以调整，除国家补偿之外，还应该通过各种优惠政策，以谁投入谁受益的原则，吸引全社会各方面的投资。

2.2 设立公益性岗位，安置公益林管护人员

为确保经培训后的公益林管护人员能够尽心尽责完成管护任务，减少优秀的管护人员流失，可以将管护人员纳入地方公益性编制，按当地工资标准稍高执行，同时加强考核与淘汰机制以确保责任到人，管护到位。激活管护人员工作的热情，提高工作的积极性与主动性。

2.3 增加管护区交通工具，建立相应管理办法

为了能够及时对公益林管护区实施管护，可以按照管护区的管护难度、距离、面积等因素为每个管护区配备摩托车等交通工具，同时按以上因素给予定额交通用油，建立相应车辆管理办法，提高管护人员管护中的机动性与应急能力。

2.4 建立公益林的动态管理系统

现行公益林的管理属于静态管理，有关公益林的森林资源变化，林相变化，管护人员变化等情况，不能及时更改、变动。编制相应的动态管理软件，由上至下建立分级动态公益林数据管理系统。通过在各地区建立的管护管理服务器，如果有森林资源变化，林相改变及管护人员变动等情况，可以通过广域网，利用本单位的自有权限进行动态变更，这样有利于及时掌握公益林管护变动情况，为更好地完成管护工作奠定坚实的基础。

参考文献

[1] 刘永顺.论林业分类经营和森林资源分类经营[J].林业经济,1996,(5).

    [2] 刘伟平.林业分类经营:概念与问题[J].林业经济,1998.

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