某县第六次人口普查准备情况汇报
国务院定于今年开展第六次全国人口普查，这是一项重大的国情国力调查，目的在于查清2000年以来我国人口在数量、结构、素质、迁移流动、就业和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。人口普查也是我县县情县力的一项调查。为了做好全县人口普查工作，县委、县政府高度重视，原县委常委、副县长符兰平专门听取了县普查办的专题汇报，并要求普查办根据通知精神，做好各项前期准备工作。按照人口普查工作部署和县领导的要求，**县普查办积极推进人口普查各项前期准备工作。至今，我县已完成县政府文件下发、召开人普工作会议、农垦农场人口普查专项试点、人普各级机构的组建、机构人员的选调、落实普查经费、宣传发动、明确责任落实措施、制定相关方案及细则等前期准备工作。现将有关情况汇报如下：
一、**县第六次人口普查工作的主要内容及总体安排
我县第六次人口普查工作在省人普办的直接指导下，按照“全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。
普查工作共19个大项，81项具体任务，先后历时三年多，此次普查工作分为三个阶段：
1.准备阶段（2009年8月至 2010年10月31日 ）
这一阶段的主要工作是：组建各级普查机构，制定普查方案和年度工作计划，进行普查试点，落实普查经费和物资，开展普查宣传，选调培训普查指导员和普查员，绘制普查地图，进行户口整顿、入户摸底等。这些工作要求在 2010年10月31日 前全部完成，以确保普查登记工作的如期进行。
2.登记复查阶段（ 2010年11月1日 - 11月25日 ）
这一阶段的主要工作是：普查员入户登记，进行全面复查，开展数据质量抽查等。这是整个普查工作中最为关键的环节，也是工作量最大、动员力量最多、直接决定普查数据质量的重要阶段。
3.数据整理和发布阶段（2010年12月至2012年底）
这一阶段的主要工作是：普查表编码，数据录入、审核、汇总，发布主要数据公报，普查资料开发利用等。
二、前阶段工作开展情况
（一）政府高度重视，加强组织领导，及时部署人口普查工作
1.领导重视、按时发文
根据**省人民政府（2009）64号文《关于认真做好第六次人口普查工作的通知》精神，**县县委、县政府主要领导对第六次人口普查工作高度重视。县委常委、县长陈笑波同志在《2010年政府工作报告》中明确指出“要认真做好全县第六次人口普查工作”，并于 2009年10月23日 印发了《关于认真做好第六次人口普查工作的通知》(澄府办【2009】94号)，通知明确了全县第六次人口普查的指导思想和目的、内容和时间、组织和实施、经费保障、工作要求等五个方面的统筹安排。 2009年10月26日 **县人民政府下发了《关于成立第六次全县人口普查工作领导小组的通知》（澄府办[2009]126号），通知明确了领导小组机构组成人员。
（二）会议部署
**县人普办积极筹划，及时召开全县第六次人口普查研讨会、**县第六次人口普查暨统计工作会议和全县第六次人口普查工作座谈会。 2010年1月12日 **县第六次人口普查工作领导小组召开**县第六次人口普查研讨会，会议通报全国、全省及**县人普的准备情况，拟定**县第六次人口普查工作安排，与会同志介绍五普工作经验，分析第六次人普工作可能出现的有关问题及注意事项，原县委常委、副县长符兰平出席会议并作重要讲话。**县第六次人口普查领导小组全体成员、部分第五次人口普查业务骨干参加会议。会议由县人普办公室主任、县统计局局长曾海燕主持。 2010年4月16日 ，**县召开第六次人口普查暨统计工作会议。会议进行了前期准备工作情况通报、情况总结、各有关部门表态发言和签订人普工作目标责任状。原县第六次人口普查领导小组组长符兰平在会上作了重要讲话。要求全县各级统计机构齐心协力，扎实推进，全面做好我县第六次人口普查工作。县第六次人口普查领导小组全体成员及办公室全体人员、各乡镇、农垦农场、老城开发区管理委员会第六次人口普查领导小组组长、人口普查办公室主任、常务副主任参加会议。会议由县人普办领导小组副组长、县政府办公室副主任符志信主持。 2010年6月1日 ，**县第六次人口普查办公室在县政府会议室召开人口普查工作座谈会。会上，省人普办常务副主任、人口就业处处长李仕均讲解了人普各项业务工作内容，各有关部门和部分乡镇业务领导结合以往人普的经验就如何做好全县第六次人口普查工作提出宝贵意见及建议。参加会议人员有省人普办领导及办公室相关人员、县人普办全体人员，会议由县人普办公室主任、县统计局局长曾海燕主持。
二、人口普查机构、人员、经费、责任措施落实情况
（一）完成县、镇、村委会三级普查机构组建，人员配齐到位
**县县政府成立了由原县委常委、县政府副县长符兰平担任**县第六次人口普查领导小组组长，副组长由县政府副主任符志信、县统计局局长曾海燕、县公安局副局长杨健担任，各有关部门、老城开发区共26名领导为成员的人口普查领导机构； 2010年1月5日 **县人口普查领导小组发文成立办公室组成机构。县普查办公室主任由县统计局局长曾海燕担任，副主任由各有关部门、老城开发区共15名领导担任，成员由县统计局及各有关部门工作人员组成。截止6月底前，全县11个乡镇、3个国营农场、一个老城开发区、213个村（居）委会（包括虚拟村（居）委会）均已建立了相应的领导机构及工作机构。
（二）明确责任落实措施
**县第六次人口普查领导小组办公室已建立并下发了《**县第六次人口普查领导小组成员单位工作职责》、《**县第六次人口普查办公室工作规则》、《**县第六次人口普查办公室组成人员及职责分工》、《**县第六次人口普查工作进度》、《**县第六次人口普查办公室各组职能分工及岗位职责》、《**县第六次人口普查实施方案》、《**县第六次人口普查宣传方案》等行政和业务的工作规则和办法，以签订工作目标责任书的形式严格考核。
（三）落实普查经费
普查经费的落实是普查工作顺利开展的保证，为此，**县统计局领导非常重视人口普查经费的编制工作，积极筹措资金，现已编制三年人普经费总预算489.35万元。其中，2010年编制预算经费250万元，落实纳入年度预算220万元。
三、认真开展相关资料和信息的收集和整理工作
按照省人口普查办公室的统一要求，从5月初开始，县人普办已安排专人负责定期到公安、计生、卫生、房管、国土、民政等部门进行出生人口、死亡人口、户籍人口、常住人口、流动人口、房屋入住率和出租率、界线矢量数据图等资料收集和整理。
四、积极配合省人普办开展普查试点工作，高质量完成农垦农场试点工作
省人普办确定在**三个农垦农场进行第六次人口普查专项试点工作之后，**县局长亲自向分管统计工作的县委常委、县人民政府副县长符兰平同志汇报，符兰平常委及时向县委、县政府作了专题汇报，得到了主要领导的大力支持，要求县统计局和抽中农垦农场要积极配合，全力以赴，高质量圆满完成此项工作。在开展普查试点工作期间，**县统计局主动配合省人普办开展普查试点的各项工作，截止4月底前农垦农场专项试点工作已圆满完成，省人普办已将**农垦农场专项试点工作经验做法在全省进行推广。
五、户口整顿工作
户口整顿工作是人口普查的重要环节，主要由公安部门完成。 5月5日 ，**县公安局召开全县第六次人口普查户口整顿工作会议。会议部署了全县第六次人口普查户口整顿前期工作。为了确保户口整顿工作顺利开展，县人普办积极配合县公安部门，把户口整顿工作作为县人普办重要工作来安排落实。现已安排专人负责定期了解户口整顿工作的进度及存在问题，目前户口整顿工作正在进行入户核对阶段。
六、完成普查区划分及绘图工作
人口普查区域划分是正式开展普查摸底、登记阶段之前的一项重要基础工作。全面、准确、及时地划分普查区域，对达到“摸清对象、不重不漏”的工作目标将发挥重要的基础性保障作用。为此，我们在人口普查准备工作中对县级区域划分工作开展了专项调研，截止 6月12日 ，全县11个镇、3个农垦农场均已完成了普查区划分， 县人普办正在组织人员进行普查区图的绘制。
七、认真开展宣传工作
在普查准备阶段，**县人口普查办积极开展人口普查宣传工作，一是通过会议、文件等形式，强调人口普查工作的重要性、艰巨性和复杂性，为人口普查工作的顺利开展营造良好的社会环境和舆论氛围；二是通过发简报，向县各级领导、各有关成员单位汇报开展人口普查工作情况；三是通过《**要务报》报道人口普查情况，同时，还积极在省统计局、县政府网上发表人普各阶段工作信息；四是通过贺卡宣传人口普查，元旦和春节，县人普办通过发贺卡方式向各单位领导、各镇书记镇长、分管统计的副职领导、各镇统计人员、全县各村居委会书记、主任、文书宣传第六次人口普查；五是利用户口整顿的开展进行人口普查宣传。
现在距2010年人口普查的标准时间还有不到四个月的时间，根据第六次全国人口普查的总体安排，为确保普查登记如期进行，确保普查取得圆满成功，当前要着力抓好以下重点工作：
一是继续抓好“五落实”工作。
“五落实”即机构、人员、经费、办公场所、办公设备。“五落实”是保证人口普查顺利开展的基本要求，因此，县人普办要求各镇、场人普办要尽早做好“五落实”工作。随着普查标准时点的临近，人口普查的工作重心也逐渐向各镇、场转移。县普查办已加强对基层工作的指导检查，发现问题，及时解决。重点对各镇及农垦农场人普办的“五落实”情况进行检查督导，并着手准备为三个农垦农场和农垦农场片区配备办公设备，确保人口普查各项准备工作顺利开展。
二是做好两员选调工作。
第六次人口普查工作任务重、难度大，完成2700多名普查指导员、普查员的选调工作，任务非常艰巨。在普查指导员、普查员的选聘工作中，各镇、农垦农场人普办要严格执行标准，确保人员素质，在选调前，先划分好小区，划分小区是合理选调普查员、普查指导员的基本依据，是科学组织实施普查，确保普查对象不重不漏的关键。在划分小区之前，一是以自然村、村民小组、单位等为最小单位，搜集其现住人口、户籍人口等资料；二是以第一步搜集到的人口基础资料为基础，按照每小区300人左右，完整地域等原则，划分调查小区，全县将在 8月20日前 完成普查指导员和普查员的选调工作。
三是做好多层面的培训工作。
人口普查工作是一项大型的专业调查，而涉及人普工作的调查指导员、调查员数量十分庞大，人员的年龄、文化素质等参差不齐，因此业务培训工作是普查工作的一个重要环节。针对培训工作，我县的计划是准备开展多层面的业务培训。做好业务培训是确保普查摸底、登记工作顺序开展的提高质量的关键。所以，在业务培训环节，根据乡镇、场业务骨干、两员所承担的工作任务不同，采取从两个层面进行培训，乡镇、场普查办是具体负责组织实施本辖区内的人普工作，培训到位与否是关系到各镇、场高质量完成人普工作任务的关键所在。为此，我县打算在7月底前用3-4天时间对乡镇一级业务骨干就全部工作流程和相关业务知识进行培训，使他们对普查工作有一个较为全面的认识，以此建立一支业务精通、作风精干的普查骨干队伍，以便他们今后能指导开展普查面上的工作。第二个层面是对普查员和普查指导员的业务培训，普查指导员、普查员是村级人口普查业务具体指挥者和直接承担者。普查指导员、普查员的培训质量如何是做好整个人口普查工作的关键，尤其对人口普查数据质量至关重要，因此我县从现在起准备制定周密的培训计划，并注重培训效果的考虑。
四是做好物资准备工作。
根据省人普办的通知要求，我县人普办要准备的物资有：1.雨伞和水杯；2.绘图工具；3.入户登记的辅助材料。县人普办正在落实物资采购的相关工作。
五是广泛开展人口普查宣传工作。
人口普查政策性强，涉及面广，需要进行扎实有效的宣传。宣传要贯穿普查全过程，通过宣传，解读政策。消除疑虑，引导广大普查对象依法普查，如实申报普查项目，县人普办将分阶段、重点及对象，通过电视台、户外广告、挂横幅及贴标语等进行宣传。
六是推进相关的业务工作。
省人普办与省有关部门近期将联合下发有利于开展人普工作的相关政策文件，县人普办要按照文件要求，及时到各有关部门进行协调沟通，把省下发的各项政策措施落实好。
三、我县第六次人口普查工作将面临的困难
本次人口普查集住房普查、建筑物普查和人口普查于一身，是一项三合一的普查，结合我县的实际情况，普查具有如下难点：
一是普查组织工作难度大。这次普查坚持地域原则和居住地登记原则。如何在人员流动的基础上，从方法制度和组织实施上保障人口的不重不漏，准确反映人口总量和地区分布是我们面临的一个挑战。
二是居民自我保护意识增强，社会配合度降低，入户登记难度大。从我县农垦农场人口普查试点工作中反映的问题来看，在居民户和外来人口住户中，居民的自我保护意识较过去明显增强，调查员上门调查不配合的现象经常发生，有时调查员为了完成调查任务不得不多次上门，甚至早晚蹲守，就是为了完成一次调查任务，入户难，社会配合程度降低，加大了普查难度。
三是普查工作协调难度大。普查组织涉及单位和部门多，在普查过程中会涉及到户籍管理、计生政策、物业部门配合入户登记等有关问题，也需要与有关部门进行协调沟通落实，协调难度增大。
四是人口与户籍地分离，户籍外出人口和户口待定人口行政管理资料缺失成为户口整顿、清查摸底、现场登记的难点问题。
五是两员选调难。在试点工作中，经过农垦农场人口普查领导小组的动员和做了大量的思想工作，选调了24名普查指导员和普查员参与试点工作，但从实际工作情况看，选调的普查员中，有相当部分人员存在工作热情不够、业务水平不高、责任心不强等问题。而普查正式启动后，绘制区域图、摸底清查、入户登记、普查资料复核、普查数据审核等一系列的工作都需要两员进行落实。因而，如何选调好普查两员也是即将面临的一个难题。
六是两员选调难。从过去普查的情况来看，普查员选调主要存在两方面的问题，一方面是普查员本身素质比较低，难以适应规模庞大的人口普查工作。突出表现在：一是年龄偏大；二是文化水平偏低；三是责任心不够强。另一方面，需要选聘的普查员人数多，难以选够选足。