深化我国政府采购制度改革的几点思考
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来源：网友投稿
摘要：政府采购法实施数年来，尽管成绩显著但仍然存在着一些问题。进一步完善我国的政府制度，应主要从制度设计、制度实施、制度监督和人员培训等方面入手。
关键词：政府采购；制度；改革
政府采购法在我国实施以来，虽然成绩显著，但仍然存在着一些问题。当前深化我国的政府采购制度改革，应主要从制度设计、制度实施、制度监督和人员培训几方面入手。
一、政府采购制度设计方面
加快政府采购制度体系建设，使政府采购工作有法可依是当前深化政府采购制度改革，解决政府采购各项问题的关键所在。
首先，我国政府采购制度设计需要注意的特殊情况是多方面的。例如，政府采购总量规模还不太大（目前大约占国民生产总值的2％不到，数量规模会影响作用能力）；与世界发达国家政府采购制度建设约200年的历史相比，我国政府采购制度建设仍处于起步阶段，基本的操作水平和能力比较有限；我国中央与地方、以及不同地区之间政府采购的操作、执行和管理能力与环境方面，存在较大的差别；我国社会各方面对政府采购制度在认识和行为上，仍受到诸多传统观念、传统习惯的影响，等等。鉴于我国政府采购方面的一些特殊背景，在政府采购政策功能研究时，需要在研究国情的基础上，准确地确定政府采购政策目标定位。看看哪些政策是符合国情的，是“可为”的，哪些实际上是“不可为”的，或暂时“不可为”的，哪些介于“可为”与“不可为”之间，而哪些政策则是“非为不可”的。经过这样的过程，最后做到“有所为，有所不为”。
其次，政府采购制度设计应便于操作。研究制度设计的根本的目的是为实践服务。为实践服务的基本要求之一，是便于操作实施，并产生实实在在的作用。增强可操作性，重点可以归纳为四个方面：明确、精确、易行、可察。明确，是指政府采购制度目标、采购操作程序与方法、特别是一些概念要明确。例如，政府采购中有照顾中小企业、扶持落后地区经济发展、保护国货、低于市场平均价等政策目标。但是，要在现实操作中，何为“中小企业”？何为“落后地区”？何为“市场平均价”？等等，都应该有比较明确的定义和划分依据。精确，是一个“量”与“度”的概念。如照顾中小企业，应该在多大的量与度上给予照顾，确定“量”与“度”的依据是什么？
当前，完善政府采购法律制度体系，具体应解决好以下问题：
第一，尽快研究制定《政府采购法实施细则》（条例）。按《政府采购法》的立法宗旨和精神，对其相关的原则性规定进行分解、细化，进一步丰富和充实政府采购制度体系，增强制度的可操作性，切实解决现实工作中“有法可依”的问题。例如，对政府采购活动中各种采购方式的评标办法的原则性规定进行细化、解释、说明，以增强在具体工作的适用性和可操作性，减少随意理解，甚至不恰当使用评标办法的现象。
第二，加快建立健全地方性各层次的政府采购规章制度。鼓励各地方政府采购管理机构，在《政府采购法》及上级政府采购管理规定的框架下，根据本地政府采购实际情况，本着公平、公正、竞争的基本原则，针对政府采购活动的客观需要，以开拓、创新、探索的精神，研究制定有利于提高采购效率、有利于监督管理、有利促进政府采购事业发展的办法、措施，而不应一味等、靠上级政策解决问题。
第三，明确界定政府采购参与各方的职责权利。政府采购活动本身涉及多个参与方，各个参与方在整过采购过程中所发挥的作用各不相同，只有对采购人、采购机构、供应商、监督机构、评标人员等在采购活动中的职责和权利做出非常明确的界定，使众多的参与者按职责办事，工作到位而不越位，采购活动才可能顺利实施。
二、政府采购制度实施方面
在政府采购制度的实施方面，主要是加强对政府采购方式和采购程序的规范。
首先，形成完善的政府采购方式体系。一个完善的政府采购法中所包含的采购方式实际上是一个完整的体系。在这个体系中，各种采购方式是有机结合，互相补充，相得益彰。因此，我国应对《政府采购法》中各种采购方式的适用条件进行必要梳理与调整，形成相互融洽与配合的关系。如对公开招标设计其他采购方式予以补充的适用条件。
其次，必须就采购方式适用条件做出明确合理的规定，以指导和要求采购人在政府采购中根据特定的采购要求和市场条件选择适用特定的采购方式。否则采购人就可能不能选择适当的采购方式，甚至还会为采购人规避公开招标提供条件，使他们采用其“偏爱”的方式，从而为政府采购中的腐败和不正当交易留下了很大的空间和机会。
最后，必须对采购程序做出详尽合理的规定。从一定的意义上讲，采购方式与采购程序是密不可分的、互为表里的。选择了特定的采购方式，也就意味着选择了特定的采购程序。但在政府采购法的实态上，却并非尽然。例如，如果政府采购法指明了采购所采用的方式，但对在采用此方式时应该遵循的程序没有详尽合理的规定，则采购方式的适用也将有其名无其实。所以采购程序乃是政府采购法中有关采购方式的进一步深化，并且较之采购方式的适用更加重要。因此，我国应借鉴国际上政府采购立法与实践的经验对采购程序做出详尽合理的规定，尤其是单一来源采购的程序。
三、政府采购制度监督方面
依法强化对政府采购活动的监管是保证政府采购依法实施的重要保障，任何一项制度的实施如果缺乏有效的监管最终都可能会偏离正常的轨道。强化政府采购监管应做好以下工作：
（一）加快完善监管法规制度
以《政府采购法》为基础，根据政府采购工作的发展变化，及时制定和出台与监管工作相配套的政府采购监管工作法规、制度和办法，充分赋予政府采购监管部门的各项监管权力，明确监管职能，保证监管工作有法可依，有章可循，使监管工作具有独立性、权威性。同时明确对各类违法违规行为的处罚办法，做到有法必依、违法必究，增强监督的震慑性。
（二）加强部门配合，共同做好监管工作
各级财政部门是《政府采购法》明确的监管机关，应当切实肩负起政府采购的日常监督管理责任。同时，要积极发挥人大、政协、纪检监察、审计等机关和舆论监督的作用，形成各部门协调配合，通力协作，互通信息，从不同层面和角度对政府采购进行监督。建立定期检查制度，开展联合检查，共同协商解决检查中发现的问题；建立定期通报制度，对检查中发现的问题要依法及时纠正或处理，从而杜绝违规违纪现象的发生。
首先，在加强对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购预算和计划、建立分散采购项目申报制、公开发布信息、抽取专家、采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制；同时制定和完善分散采购监督管理体系，加大执法检查力度，确保分散采购行为的规范。
其次，在组织机构和操作流程上建立相互分离、相互制约的监管机制，实行管、采分离；在具体操作过程中，做到采购、付款、验收等环节相分离，逐步形成有关各方相互制约的监督机制。
再次，坚决按照政府采购法规定的透明度原则，在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面彻底公开，严格遵守《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等规章，促进全社会对政府采购的监督。
最后，对集中采购机构，要建立严格的内部控制管理制度，严肃人员工作纪律，建立岗位考核体系。
（三）实施全程监管，特别要加强政府采购预算的管理工作
不断创新监管方式，调整监管内容，实施科学监管，变现场监管为主为事前、事中、事后监管为主的全程监管。例如，积极参与招标文件编制工作，对其合法、合规性进行审查；对采购资金结算情况进行监督，规范结算行为；对采购项目履约情况进行监督，促进采购项目保质保量完成。要加强政府采购预算的管理工作。政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购活动的质量。一是要求各采购单位及时做好全年采购计划，详细列出年度采购项目和资金。政府采购预算一经批复，要严格执行，对无采购预算或超预算采购的，财政部门不予支付采购资金，以增强政府采购预算的刚性，硬化政府采购预算的约束；二是优化政府采购预算的编制。从预算编制入手，细化采购项目预算的编制工作，制定切实可行的采购计划，增强采购的计划性，减少随意性。
（四）健全监管机构
依法统一设置政府采购监管机构并合理配备人员是保证政府采购监督管理成效的关键因素。只有合理设置政府采购监管机构，建立一支高素质的政府采购干部队伍，开展多层次、多渠道的业务培训，提高监管人员的综合业务素质，才能够提高政府采购监管水平，增强政府采购监管机构的监管力度和效果。
四、人员素质提高方面
提高政府采购人员素质的基本途径主要有以下几个方面：
（一）积极开展在职人员的在岗培训
加强培训工作是推行政府采购制度的首要任务之一，使政府采购制度以更大的规模和更快的速度向纵深推进的保证，必须要大力抓好培训工作。
（二）创新当前的用人机制和用人标准，不断充实政府采购岗位人员
随着政府采购法贯彻执行力度增加，各地采购量迅猛增加，采购中心亟须补充精干力量。要在工作人员的职业素质与岗位的要求之间建立严格的筛选任用机制，以增进岗位工作的廉洁性、高效性和严肃性。要真正从政府采购工作的实际需要出发，从发展的观点出发，聘用年轻化、知识化、专业化的复合型人才，并有计划地从地方有两年基层工作经验的大学毕业生中招聘一定数量的人才，将他们吸收到政府采购队伍中。要建立一种“严进宽出”的用人机制，实行持证上岗，杜绝“任人唯亲”、“内部调度”等不良的用人机制。通过各种激励法，促进他们充分发挥自己的优势和特长。要选用政治过硬，作风民主，为人正派，有强烈敬业心，综合素质强的人员从事监管工作，对采购人员经考核不合格的，要严格实行辞退制度。
（三）建立政府采购人员的考核激励机制
考核奖惩机制是事关政府采购工作能否永葆活力的关键所在。要分析认识每一员工的各种需要，刺激动机，激发每一位工作人员的内在积极性应该是组织管理者的核心工作之一。要建立起系统的考核办法，科学地实施激励机制。要从政治生活上对政府采购工作人员给予关心，使其免除后顾之忧。对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。要从工作实绩、业务能力、岗位职责、工资待遇、人缘关系、服务单位评价、社会影响等多方面进行综合考核。通过考核使每一个员工理清工作思路、明确发展方向、找到持续改进的动力，进而在内部形成一个激励改进的氛围和环境，使阳光的事业永远充满希望。
参考文献：
1、黄明锦.浅谈政府采购绩效评估[J].经济研究参考,2009(5)．
2、陈俊.我国的政府采购:战略应对及立法完善[J].国际经济合作,2008(9)．
（作者单位：王鹏程，山东科技大学经管系；杨培英，泰安市高级技工学校）