庄浪县新农村建设中存在的问题及对策思考
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摘要：庄浪县属于西部干旱贫困地区，属国扶贫困县之一，全县共18个乡镇，该县在社会主义新农村建设中面临着更加繁重的任务。文章就当前庄浪县新农村建设中存在的几个主要问题进行简要分析，并提出了以村镇规划为龙头建设新村镇等对策。
关键词：新农村建设；村镇规划；农民增收
社会主义新农村建设既是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合建设工程，也是一项惠及亿万农民的系统工程，要充分考虑农民的意愿和需要，而不能搞成政治运动，也不能搞成“形象工程”和“政绩工程”。
庄浪县属于西部干旱贫困地区，属国扶贫困县之一，全县共18个乡镇。总体来说，该县农村经济发展缓慢，农业基础薄弱，农民收入水平较低、综合素质较差，农村公共事业发展滞后。相对经济发达地区而言，建设社会主义新农村面临着更加繁重的任务。近年来，该县县委、县政府坚持以科学发展观为指导，以发展生产为根本，以旧村改造为重点，因地制宜、分类指导，突出重点、扎实推进，探索出了一条符合县情特点的新农村建设路子，取得了显著的效果。
一、当前庄浪县新农村建设中面临的几大问题
（一）农村社会事业建设滞后
在庄浪县，农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味着返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。大多数的村庄没有自己的文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，缺乏最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未全面开展，农村弱势群体保障体系薄弱。
（二）农民收入增长缓慢
农民收入增长缓慢主要包括两层涵义：一是农民的年收入增长速度慢，农村与城市的差距在拉大。二是农业的产业化程度低，造成农民收入不稳定的因素依然较多。目前保持农民收入的持续增加所面临的困难很多，例如，单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小；农业生产结构调整滞后；企业和城市吸纳农村剩余劳动力的能力下降；劳动力素质偏低造成就业难度加大；资金短缺严重制约农业和衣村经济增长等。
（三）农村劳动力素质偏低
当前，庄浪县绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。
（四）基层组织建设仍然薄弱
随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细账，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。
二、对今后进一步搞好新农村建设的对策思考
（一）以村镇规划为龙头，建设新村镇
“小康不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。但长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设。五中全会指出，要“搞好乡村建设规划”。各级政府应当切实担负起责任，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划，并抓好规划落实，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。
第一，把科学编制规划作为村庄整治建设的先导和基础。村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划编制要求与城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划相配套。统筹城乡规划建设，推动城镇基础设施向农村延伸、现代文明向农村辐射，改善村容村貌和生产生活条件。
第二，坚持因地制宜、分类建设。对经济条件一般的村，主要进行环境整治；对经济条件较差的地方，搞好规划，实行居民建房有条件地集中。按照道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求，整体推进“改路、改水、改厕、改房”，建立科学的农村垃圾处理和污水处理系统。对各村居民集中点建房，应统一规划用地，统一建房样式，更有利于村庄的清净和整洁。
第三，争取涉农项目，加快基础设施建设。镇政府应积极协调各类涉农项目在本地的实施，对道路、农田水利等农村基础设施加大建设的力度，为建设新农村打下扎实的基础。
（二）以农民增收为目标，培育农村经济新的增长点
“三农”问题的核心是农民增收致富，产业发展是农民增收致富的基础。推进农业产业化经营，既是经济发展内在规律的要求，也是新农村建设的重要内容。只有富裕农民，建设社会主义新农村才有基础。因此，要把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上，培育农村经济增长新的亮点。
第一，稳定壮大增收基础建设。对庄浪县而言，还是要重抓果畜两大产业，在果畜两大产业做大、做优、做强上下工夫，不跟风、不起哄，不模仿他人，不照搬模式，实实在在抓好已有产业。另外要结合实际，因地制宜，实现一村一品、一乡一业，力争使产品具有特色，发挥支撑作用。这样农民就会增收，农村就会富裕，农村就会发展，科学发展观就能得到落实，新农村建设就会不断推进。
第二，拓展扩大增收渠道。组织培训，使农村青壮年劳动力普遍掌握一两门实用技术或务工技能。通过招商引资促进农业的结构调整。大力发展劳务经济，为农村剩余劳动力转移拓宽就业、经商渠道。通过大力发展乡镇企业和加快小城镇建设，使农民参与城镇建设、就业或进入村地企业来务工增加收入。
第三，确保农民增收不受侵害。通过财政投入、免费培训、救济扶贫等综合优惠和措施，确保农民增收稳定增长。对农民的合法增收要切实加予保护，防止和杜绝各种乱摊派、乱集资、乱罚款的现象发生。
（三）以提高农民素质为根本，培育新农民
五中全会要求我们按照社会主义市场经济和现代农业的要求，大力实施“农民知识化”工程，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。
进一步加大培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善政府扶助、面向市场、多元培训的机制；建立和完善农民科技教育培训体系，提升基层培训能力；大力开展新型农民科技培训，加强农村实用人才和技能人才培养，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人，提高农民创业就业能力；要积极发展种养殖专业大户；采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资会回乡创业，成为建设家乡的带头人；支持大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。与此同时，建立健全县乡公共就业服务网络，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。
（四）以创建文明村镇为主导，塑造新风貌
建设社会主义新农村，塑造农村新风貌是手段。农民科技文化素质低，生产、生活、思维方式陈旧落后。塑造农村新风貌，要立足于推进农村精神文明建设，立足于提高广大农民群众的科技文化素质，立足于提高农民的生活质量，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌，提升农村社会文明程度，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。大力开展道德、法律、科普、文化“四进家”活动。一是加强道德教育，提高农民思想道德素质。二是强化法制建设，增强农民群众的法律意识、诚信意识，维护社会安定团结，保持社会和谐稳定。三是搞好科技普及，大力倡导文明、科学、健康的生活方式，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念，树立勇创家业的理念。四是繁荣农村文化，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文体生活。
积极倡导和鼓励企业参与新农村建设，加大村企共建力度，实现优势互补，长效共赢；广泛深入地开展各类群众性精神文明活动，树立文明新风，建设文明城镇；加大宣传力度，用社会主义荣辱观武装干部，教育群众。
（五）以“亲民、为民、富民”活动为抓手，创建好班子
一个好班子，带富一方人。新农村建设能否顺利推进，与农村基层班子的素质和能力密切相关。在实践中，要把以“亲民、为民、富民”为主要内容的乡村基层好班子创建活动纳入新农村建设，使之与推进村民自治有机结合起来，为新农村建设提供强有力的组织保障。
农村基层党支部战斗力和凝聚力强，就可以把农民群众组织起来，把力量和智慧凝聚起来，形成推动新农村建设的强大力量。要下大力气配强农村基层党组织的领导班子、选好村党支部书记，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过、会干事、能干事、肯干事、敢干事、懂经营、会管理、群众公认的能人选进基层党组织班子。
穷，既是影响新农村建设的关键因素，也是影响农村党群、干群关系的重要因素。村看村，户看户，群众看党员和干部。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，彻底拔掉“穷根子”，充分发挥广大农村基层党员干部的示范带动作用至关重要。要加大对农村党员干部的教育培训力度，积极推进农村党员干部现代远程教育试点工作，搞好政策理论、市场经济知识、法律法规和实用技术培训，努力提高科学发展、致富群众的本领，执行政策、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领，艰苦创业、务实创新的本领。坚持把提高农村党员综合素质与增强农民致富能力相结合，千方百计拓宽农民增收渠道，创新农民致富手段。选派一批上进心强、接受能力强的党员到经济发展快、农村工作搞得好的地区参观学习，开拓视野，增长才干，提高带领群众脱贫致富奔小康的实际能力。同时，建立以党员为核心、以致富能手为骨干、以专业生产为基础、以共同致富为目的，统分结合、互惠合作的致富专业区，为党员发挥先锋模范作用提供平台，为农民致富拓宽渠道。
参考文献：
1、金大军.影响农民收入增长的体制性障碍[J].中国经济问题,2002(4).
2、温铁军.后税费时代相关问题的调查分析[M].中国经济出版社,2006.
3、潘维.社会主义新农村建设的理论和实践[M].中国经济出版社,2006.
（作者单位：甘肃省庄浪县委党校）