调整经济结构 提高经济发展的质量和效益
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来源：网友投稿
摘要：2009年年底中央经济工作会议定调2010年的六大任务之一，即调整经济结构，提高经济发展的质量和效益。文章从国民收入分配结构调整，投资、消费、出口的结构调整，产业结构调整，区域结构调整、城乡二元结构调整，所有制结构调整六个方面论述了经济结构调整的方向和措施。
关键词：经济结构；国民收入分配结构；产业结构；二元结构
2009年，面对国际金融危机的严重冲击，在各方面的共同努力下，我国经济总体上止跌回升，“保八”目标实现。但是在经济出现快速增长的同时，调整经济结构，转变经济发展方式的任务还十分艰巨。2009年在“保八”实现的基础上，年底中央经济工作会议定调2010年的六大任务之一，即调整经济结构，提高经济发展的质量和效益。
经济结构的调整包含丰富的内容，从总体上说，它既包括国民收入分配结构的调整，也包括投资、消费、出口结构的调整，既包括第一、二、三产业结构的调整，也包括各产业内部结构和产业组织结构的调整，既包括区域结构的调整，也包括城乡二元结构的调整，既包括所有制结构的调整，也包括国有经济的战略调整。在宏观经济运行中，要妥善处理好保增长和调结构的关系，保增长关注的是短期目标，是一种战术性措施，而调结构关注的是长期目标，是一种战略性措施，既要实现保增长，又要在保增长中促进经济结构调整，使二者紧密结合起来，相互协调，相互配合，促进国民经济又好又快发展。
一、国民收入分配结构的调整
国民收入分配结构调整的目标是构建公正公平的社会收入分配体系。为了实现这个目标，要坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平；提高居民收入，劳动报酬在国民收入中的比重，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准；规范国有企业经营管理者收入，健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度，加快事业单位改革，完善事业单位全员聘任制度，实行符合事业单位特点的收入分配制度；建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加快垄断行业改革，实行综合和分类相结合的个人所得税制度，加强税收征管和调节。
二、投资、消费﹑出口的结构调整
促进投资﹑消费﹑出口结构调整的目标是扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由依靠投资﹑出口拉动向依靠消费﹑投资﹑出口协调拉动转变。从2009年来看，在国际金融危机的背景下，出口下滑，我国实现“保八”基本都是靠投资拉动，从以后的发展趋势看，我国出口前景并不乐观，而单纯靠投资拉动经济增长是不可持续的，也导致了过剩的生产能力。所以要扩大国内消费需求，加快以改善民生为重点的社会建设，加大对社会保障﹑教育﹑医疗卫生事业的投入，实施扩大就业的发展战略，提高农村和城市低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小收入差距，树立健康的消费文化，建立低成本﹑广覆盖的消费信贷记录，密切关注房地产价格上涨现象，防范新的金融风险。
三、产业结构的调整
产业结构调整的目标是改变国民经济发展主要依靠第二产业带动的局面，转向依靠第一﹑二﹑三产业协同带动；同时在产业内部由主要依靠物质资源消耗转向主要依靠科技进步﹑劳动者素质提高和管理创新。具体来说，要加快现代服务业的发展，转变经济增长方式，提高产品附加值，提高产业技术创新能力，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力，提升高新技术产业，加强基础产业﹑基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系，注意产业的地区布局规划，引导发展产业集群；在产业组织结构调整中，要发挥政府的引导作用，更要发挥市场机制的基础性作用，政府不应该出台政策去救助那些产品落后﹑能源消耗高﹑经济效益差﹑严重污染环境的企业，该破产就破产。同时要鼓励优势企业兼并劣势企业，加快兼并重组和淘汰落后产能的过程，但是在兼并重组的过程中，必须坚持以经济手段为原则，以优势互补为前提﹑以一个大企业为核心﹑以产权联系为纽带﹑以生产能力的重组为主要手段。
四、区域结构的调整
区域结构调整的目标是实现区域协调发展。区域协调发展的内涵主要包括三方面内容：各地区比较优势得到合理发挥，和而不同，各尽所能，促进效率的提升；各地区人民享受均等化的基本公共服务；各地区人与自然和谐发展。具体来说，实施区域协调发展：一是应当实施区域发展总体战略：坚持实施推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，支持革命老区，民族地区和边疆地区发展。二是推进形成功能区：功能区包括主体功能区和特殊功能区，主体功能区进一步细化分为优化开发区﹑重点开发区﹑限制开发区﹑禁止开发区。特殊功能区进一步细化分为生态保护区﹑蓄洪地区﹑粮食主产区﹑能源区﹑污染防治区﹑旅游休闲区等。三是促进城市化健康发展：坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。从今后的重点看，国家要大力发展中小城市，要按照循序渐进﹑节约土地﹑集约发展﹑合理布局原则，积极稳妥地推进城镇化。
五、城乡二元结构的调整
城乡二元结构调整的目标是通过统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和推进城镇化，逐步消除城乡二元结构，建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。为了实现上述目标，要从以下五个方面来进行推进：一是大力加强农业农村制度建设：稳定和完善农村基本经营制度，严格规范土地管理制度，健全农业支持保护制度，完善农村金融制度，建立城乡经济社会发展一体化制度。二是大力发展现代农业：确保粮食安全，推进农业产业结构调整，推进农业基础设施建设，大力提高农业科技水平，增强农业可持续发展和环境保护能力，健全农业社会化服务体系，扩大农业对外开放。三是大力发展农村公共事业，不断促进农村社会全面进步：大力提高农村教育水平，繁荣农村文化，积极发展农村卫生医疗事业，建立健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和人居环境建设，不断提高扶贫开发力度，认真做好农村防灾减灾。四是加强党对农村改革发展的领导：加强农村基层组织建设和党员队伍建设，加强巩固农村党风廉政建设，提高农民素质，培养新型农民。五是加强对进城民工的服务和管理促进农村劳动力转移：统筹城乡劳动就业，开拓农村剩余劳动力的转移渠道，加强民工权益保护，推进户籍制度改革，增强县域经济实力，鼓励就近转移和创业，完善进城民工的社会保障工作。
六、所有制结构的调整
所有制结构调整的目标是坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。一方面毫不动摇地巩固和发展公有制经济，另一方面要毫不动摇地鼓励﹑支持﹑引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争﹑相互促进的新格局。我们要走出“国家要控制就必须搞公有制，不搞公有制国家就不能控制”的误区。一是要积极推进企业联合重组，加快国有经济布局结构性调整，实施国有企业政策性关闭破产，规范国有企业改制和国有企业产权转让，不断深化国有企业改革，深入推进国有资产管理体制改革。二是要不断优化非公有制经济发展的外部环境，积极建立和完善非公有制经济发展的政策法律体系，放宽市场准入，积极构建有利于非公有制经济发展的财税体系，切实解决非公有制经济发展的融资问题，加强非公有制经济的社会化服务体系建设，同时引导非公有制经济走科学发展的道路。
参考文献：
1、国务院研究室编写组.十一届人大一次会议《政府工作报告》辅导读本[M].中国发展出版社,2008.
2、张军扩,侯永志.协调区域发展[M].中国发展出版社,2008.
3、推进农村改革发展学习辅导读本[M].新华出版社,2008.
4、陈佳贵,李扬.2010年中国经济形势分析与预测[M].社会科学文献出版社,2009.
5、王梦奎.中国中长期发展的重要问题[M].中国发展出版社,2005.
（作者单位：黑龙江省大庆市委党校经济教研室）
关键词：经济结构；国民收入分配结构；产业结构；二元结构
2009年，面对国际金融危机的严重冲击，在各方面的共同努力下，我国经济总体上止跌回升，“保八”目标实现。但是在经济出现快速增长的同时，调整经济结构，转变经济发展方式的任务还十分艰巨。2009年在“保八”实现的基础上，年底中央经济工作会议定调2010年的六大任务之一，即调整经济结构，提高经济发展的质量和效益。
经济结构的调整包含丰富的内容，从总体上说，它既包括国民收入分配结构的调整，也包括投资、消费、出口结构的调整，既包括第一、二、三产业结构的调整，也包括各产业内部结构和产业组织结构的调整，既包括区域结构的调整，也包括城乡二元结构的调整，既包括所有制结构的调整，也包括国有经济的战略调整。在宏观经济运行中，要妥善处理好保增长和调结构的关系，保增长关注的是短期目标，是一种战术性措施，而调结构关注的是长期目标，是一种战略性措施，既要实现保增长，又要在保增长中促进经济结构调整，使二者紧密结合起来，相互协调，相互配合，促进国民经济又好又快发展。
一、国民收入分配结构的调整
国民收入分配结构调整的目标是构建公正公平的社会收入分配体系。为了实现这个目标，要坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平；提高居民收入，劳动报酬在国民收入中的比重，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准；规范国有企业经营管理者收入，健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度，加快事业单位改革，完善事业单位全员聘任制度，实行符合事业单位特点的收入分配制度；建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加快垄断行业改革，实行综合和分类相结合的个人所得税制度，加强税收征管和调节。
二、投资、消费﹑出口的结构调整
促进投资﹑消费﹑出口结构调整的目标是扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由依靠投资﹑出口拉动向依靠消费﹑投资﹑出口协调拉动转变。从2009年来看，在国际金融危机的背景下，出口下滑，我国实现“保八”基本都是靠投资拉动，从以后的发展趋势看，我国出口前景并不乐观，而单纯靠投资拉动经济增长是不可持续的，也导致了过剩的生产能力。所以要扩大国内消费需求，加快以改善民生为重点的社会建设，加大对社会保障﹑教育﹑医疗卫生事业的投入，实施扩大就业的发展战略，提高农村和城市低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小收入差距，树立健康的消费文化，建立低成本﹑广覆盖的消费信贷记录，密切关注房地产价格上涨现象，防范新的金融风险。
三、产业结构的调整
产业结构调整的目标是改变国民经济发展主要依靠第二产业带动的局面，转向依靠第一﹑二﹑三产业协同带动；同时在产业内部由主要依靠物质资源消耗转向主要依靠科技进步﹑劳动者素质提高和管理创新。具体来说，要加快现代服务业的发展，转变经济增长方式，提高产品附加值，提高产业技术创新能力，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力，提升高新技术产业，加强基础产业﹑基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系，注意产业的地区布局规划，引导发展产业集群；在产业组织结构调整中，要发挥政府的引导作用，更要发挥市场机制的基础性作用，政府不应该出台政策去救助那些产品落后﹑能源消耗高﹑经济效益差﹑严重污染环境的企业，该破产就破产。同时要鼓励优势企业兼并劣势企业，加快兼并重组和淘汰落后产能的过程，但是在兼并重组的过程中，必须坚持以经济手段为原则，以优势互补为前提﹑以一个大企业为核心﹑以产权联系为纽带﹑以生产能力的重组为主要手段。
四、区域结构的调整
区域结构调整的目标是实现区域协调发展。区域协调发展的内涵主要包括三方面内容：各地区比较优势得到合理发挥，和而不同，各尽所能，促进效率的提升；各地区人民享受均等化的基本公共服务；各地区人与自然和谐发展。具体来说，实施区域协调发展：一是应当实施区域发展总体战略：坚持实施推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，支持革命老区，民族地区和边疆地区发展。二是推进形成功能区：功能区包括主体功能区和特殊功能区，主体功能区进一步细化分为优化开发区﹑重点开发区﹑限制开发区﹑禁止开发区。特殊功能区进一步细化分为生态保护区﹑蓄洪地区﹑粮食主产区﹑能源区﹑污染防治区﹑旅游休闲区等。三是促进城市化健康发展：坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。从今后的重点看，国家要大力发展中小城市，要按照循序渐进﹑节约土地﹑集约发展﹑合理布局原则，积极稳妥地推进城镇化。
五、城乡二元结构的调整
城乡二元结构调整的目标是通过统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和推进城镇化，逐步消除城乡二元结构，建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。为了实现上述目标，要从以下五个方面来进行推进：一是大力加强农业农村制度建设：稳定和完善农村基本经营制度，严格规范土地管理制度，健全农业支持保护制度，完善农村金融制度，建立城乡经济社会发展一体化制度。二是大力发展现代农业：确保粮食安全，推进农业产业结构调整，推进农业基础设施建设，大力提高农业科技水平，增强农业可持续发展和环境保护能力，健全农业社会化服务体系，扩大农业对外开放。三是大力发展农村公共事业，不断促进农村社会全面进步：大力提高农村教育水平，繁荣农村文化，积极发展农村卫生医疗事业，建立健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和人居环境建设，不断提高扶贫开发力度，认真做好农村防灾减灾。四是加强党对农村改革发展的领导：加强农村基层组织建设和党员队伍建设，加强巩固农村党风廉政建设，提高农民素质，培养新型农民。五是加强对进城民工的服务和管理促进农村劳动力转移：统筹城乡劳动就业，开拓农村剩余劳动力的转移渠道，加强民工权益保护，推进户籍制度改革，增强县域经济实力，鼓励就近转移和创业，完善进城民工的社会保障工作。
六、所有制结构的调整
所有制结构调整的目标是坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。一方面毫不动摇地巩固和发展公有制经济，另一方面要毫不动摇地鼓励﹑支持﹑引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争﹑相互促进的新格局。我们要走出“国家要控制就必须搞公有制，不搞公有制国家就不能控制”的误区。一是要积极推进企业联合重组，加快国有经济布局结构性调整，实施国有企业政策性关闭破产，规范国有企业改制和国有企业产权转让，不断深化国有企业改革，深入推进国有资产管理体制改革。二是要不断优化非公有制经济发展的外部环境，积极建立和完善非公有制经济发展的政策法律体系，放宽市场准入，积极构建有利于非公有制经济发展的财税体系，切实解决非公有制经济发展的融资问题，加强非公有制经济的社会化服务体系建设，同时引导非公有制经济走科学发展的道路。
参考文献：
1、国务院研究室编写组.十一届人大一次会议《政府工作报告》辅导读本[M].中国发展出版社,2008.
2、张军扩,侯永志.协调区域发展[M].中国发展出版社,2008.
3、推进农村改革发展学习辅导读本[M].新华出版社,2008.
4、陈佳贵,李扬.2010年中国经济形势分析与预测[M].社会科学文献出版社,2009.
5、王梦奎.中国中长期发展的重要问题[M].中国发展出版社,2005.
（作者单位：黑龙江省大庆市委党校经济教研室）