农民工就业困境原因及对策探析
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来源：网友投稿
摘要：随着农民工进城规模的加大，农民在就业上面临的困境越发突出。由于其自身主观素质原因和城乡分割的二元户籍结构、法制缺陷、政府管理不到位等客观原因，农民工在就业问题上遭遇了各种困境。农民工要走出就业困境，需要从主观上提高自身素质，客观上需要政府、法律、社会等各方的共同努力。
关键词：农民工；就业困境；原因；对策
改革开放30余年来，我国已经有1/3（约1.6亿）的农村劳动力转移到非农产业就业，据国家统计局2008年2月公布的第2次全国农业普查数据显示：2006年我国农村总劳动力资源为5.31亿，其中外出从业劳动力1.32亿。毫无疑问，农民工已经成为了支撑城市就业的重要部分，为城市建设和发展发挥了重要力量。尽管如此，但农民工的就业却面临着严重的困境，甚至一度引发了“民工荒”。
一、农民工就业困境现状
总的说来，农民工面临的就业困境主要表现为农民工在就业过程中遭遇到各种歧视和不平等。
（一）职业歧视
农民工面临着职业歧视困境。一方面，限制农民工的部门规章和政策法规仍然存在。如1994年11月，劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》第5条对用人单位跨省招用农村劳动力作了严格限制：只有经劳动就业服务机构核准，本地劳动力无法满足需求时，才可考虑；另一方面，农民工到城市就业主要限于苦、脏、累、险等城市市民不愿意就业的工作岗位。沈阳民政局对农民工2007年就业现状结果调查显示，农民工主要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业等重点行业，其中制造业占29％，建筑业占27％，住宿和餐饮业占11％，批发和零售业占10％，居民服务和其他服务业占10％，其他行业占13％。
（二）就业权没有保障
第一，企业主不签订劳动合同或劳动合同内容不合法，据华中师范大学社会学系江立华教授于2002年在广州、深圳、东莞、中山、珠海、佛山等地作的调查发现，70％的农民工没有签订劳动合同，在签约的劳动合同中，规定劳动者工作期间“生死概不负责”的违法规定也赫然在目。第二，劳动时间被任意拖延，据调查，南方某市一些私营企业，农民工平均每日工作小时是14小时，最短的12小时，最长的高达16小时，在2005年7月22日《浙江工人日报》刊登的关于杭州枫林服饰有限公司四川籍女工张建容连续工作18小时猝死的报道就是农民工劳动时间的真实写照。第三，加班工资不能按规定支付，多数企业普遍以计件工资作为规避加班加点工资的手段。第四，拖欠工资现象严重。据华中师范大学社会学系江立华教授的调查发现，在外地民工聚集的三资企业和私营企业65％的企业存在拖欠和克扣工资现象。第五，失业没有保障，农民工由于在城市里不从属于任何组织，他们失业后，只能被迫返乡。
（三）就业不稳定
由于大部分农民工在次属劳动力市场就业，因此就业地区和岗位均不稳定。一方面，由于农民工没有固定的居所，普遍存有在一个城市找不到工作再换一个城市碰运气的想法；另一方面，2008年席卷全球的金融危机让大批企业倒闭裁员，迫使大量农民工返乡。
（四）就业成本大
由于我国农民工劳动力市场还不完善，就业信息不对称，农民工就业成本大。农民工要想在城市找到一份工作，如果计入时间成本，一般需要农民工1年纯收入的1/12。如果一个农民工月收入在2000元，将生活成本压缩到最低后至少还有167元花费在房租、交通等支出上。
（五）同工不同酬处境尴尬
农民工虽然干的是城市居民不愿意干的最苦最脏最累的活，但工资水平却仅有甚至不足城市居民工资的一半。这些年来，城市的一般职工的工资水平在逐年提高，因为各种原因农民工的工资实际却在下降。据调查显示，近10年来，珠江三角洲农民工月工资增幅只有68元，扣除物价上涨因素，农民工实际工资呈现下降趋势。
二、造成农民工就业困境的原因
造成农民工就业困境的原因不仅有农民工自身素质等主观原因，而且也有制度、政府、法制等客观原因。
（一）主观原因
首先，造成农民工就业困境的主观原因是农民工教育水平偏低。一是学历水平偏低，据光明日报2006年10月至2007年2月对十余省（市）近万名农民工的调查显示，农民工中初中毕业或初中未毕业人数占农民工总数的近3/4；二是大多数农民工没有过硬的职业技术，没有接受过职业技术培训。据国家统计局2008年2月公布的第二次全国农业普查数据显示：2006年我国外出从业劳动力中，没有接受过技术培训的高达76.4％。偏低的教育水平和技术素质导致农民工在就业的时候没有同企业主谈判的“杀手锏”，只能从事一些技术含量低的岗位，任由买方“宰割”。
其次，农民工法制观点淡薄，在权益受到侵害时，不懂得通过合法手段保护自己，要么忍气吞声，要么做出一些非理性的过激行为。
（二）客观原因
首先，城乡分割的二元户籍结构是造成农民工就业困境的根本原因。从根本上说，我国长期存在的城乡分割的二元户籍制度造成了农民工与城市居民之间在根源上的不平等，这种不平等反应在就业上就是农民工遭遇的一系列就业歧视，最终形从就业困境。这种分割的城乡户籍制度，是很多地方政府把外来务工人员划到服务对象之外的主要原因，导致农民工无法自由地进入城市的劳动力市场，难以享受当地居民的待遇。可以说，这种城乡分割的二元户籍制度对农民工就业困境的形成具有实质性和根本性的影响。
其次，政策缺陷是造成农民工就业困境的法制原因。一方面，一些地方政策的歧视性倾向造成了农民工就业权事实上的不平等。如根据中央的精神，各省市按照“先本地、后外地，先城镇、后农村”的原则相继出台了相应的政策，限制了农民工只能从事什么工种，不能从事什么工种。从2003年《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》的出台，到2005年大部分劳务输出和输入大省基本上取消限制，虽然取消了对农民工进城务工的限制，但政策限制的影响力远没有消除。另一方面，有法不依、执法不严情况严重。虽然新《劳动法》的颁布，对于农民工的权益有种种规定，但事实上企业在使用农民工的时候却存在有法不依现象，劳动监察部门也有执法不严的情况，其直接结果造成了农民工在就业面临困境时很难得到相关的法律救助。
再次，政府行政管理不作为造成了农民工就业机会的不平等。多年来，一些地方政府及工作部门利用各种收费项目为农民工就业制造障碍，忽视对农民工应有的服务。尽管在国家一再强调下，这种消极行为已有所改善，但农民工在就业上遇到问题时，各职能部门推三阻四现象仍然屡禁不止。如农民工“开胸验肺”的悲惨遭遇再次用血的教训向人们展示了农民工在就业维权上的心酸和政府相关部门的不作为。
三、解决农民工就业困境的对策
第一，农民工自身要“苦练内功”。一是积极参加各种培训，提高自身素质与修养。农民工只有积极地参加各种培训，练好内功，才能从根本上改善目前的就业困境，特别是在目前金融危机的冲击下，只有拥有高素质和技能，才能不被淘汰。二是要增强法制观念。农民工可以通过各种途径想增强自己的法制观念，学会用法律手段保护自己的合法权益。
第二，相关部门要牵头做好农民工培训工作，提高农民工素质，建立长效机制。具体措施上，可以从以下几方面入手：一是以农民工现有的文化知识和教育水平为基础，对他们进行学历补偿教育。二是以农民工现有的技术水平为起点，充分考虑个人职业倾向，结合市场需求，有针对性的开展就业技能培训。三是为农民工教育培训建立有效的教育培训运行机制和经费保障机制。
第三，消除城乡分割的二元户籍结构，让市场调节劳动力要素的流动。用以职业和居住地划分人口类型的新型户籍制度取代当前以社会身份和出生地为划分人口类型的传统户籍制度，劳动者之间的区别只是职业和职位高低的区别。承认已经有固定职业和稳定收入的进城农民工的社会地位，保障其合法权益，为农民工创造一种平等、自由竞争的就业环境。
第四，为农民工就业提供平等的立法保障。一是修改、废止现行过时的法律法规，赋予农民工与市民同等的法律地位，为农民工平等就业扫清障碍。二是建立农民工畅通的利益表达机制。三是完善违宪审查机制以保障农民工的法律权益。
第五，改善政府部门的管理职能。一是将国家和政府对农村劳动力就业的政策倾向的转变落到实处，行政管理跟上从“放任——限制——取消限制——鼓励流动”的政策变化。二是加强政府部门之间的联系和配合。三是树立服务意识，掌握服务型政府的精髓。
总之，由于各种经济社会文化条件导致我国农民工在就业上遭遇了各种困境，需要我们从根本上消除不合理的城乡二元户籍制度这个“元凶”，在此基础上配合农民工自身、政府、法制等各种措施，帮助农民工摆脱就业困境，为社会主义和谐社会的实现奠定基础。
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（作者单位：西南科技大学城市学院）