被遗忘城镇的后发展
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来源：网友投稿
摘要：文章以浙江省安吉县梅溪镇的城镇搬迁历程为例，分析了我国目前在搬迁问题中产生的问题，并就实际案例进行分析，提出了解决办法。
关键词：梅溪镇；搬迁；城镇建设
一、提出问题
以政府搬迁来转移城镇经济的重心，带动新区发展，在一些地方已取得了明显成效。但是很多地方将有限的资金投入到新区的建设，而旧城镇的改造则无人过问，使得旧城区的生活环境日益恶化。经济发展停滞不前，甚至衰退。地方政府搬迁往往不只局限于政府机关，而是地方行政部门集体行动，重新组建办公区，借此带动人流、物流，形成新的经济增长点。随着城镇经济的发展，这种手段被许多地方，尤其是一些欠发达地区经常采用，问题也逐渐凸显出来。本文通过对浙江北部小镇——梅溪镇的特例分析，提出该镇经济产业重点转移后的状况及对策措施。
二、安吉县梅溪镇简介
梅溪镇地处长江三角洲的腹地，位于安吉县的东北部，地属丘陵平原。梅溪是以农业为基础，工业为主导，水上运输业为龙头的安吉东部重镇。全镇总面积107平方公里，辖25个行政村，3个社区，人口5.5万。其水路系5级航道，直通太湖，350吨级的船只能直抵湖州、上海、嘉兴、杭州等地；公路交通是抵达无锡、苏州、南京等大城市的要塞，是安吉县物资进出口的重要门户，有“安吉东大门”之称。
梅溪为丘陵平原，山地储有丰富的石灰石和建筑石资源，但资源利用速度太快，最终导致资源枯竭。梅溪水资源极其丰富，早在70年代至80年代凭借其方便的水上交通成为经济发展重镇，但随着陆上交通的广泛使用，梅溪港成了一条死港基本不被利用。梅溪土地肥沃，以前素有“安吉鱼米之乡”的美称，被视为太湖平原重要的商品粮商品油基地，但随着政府的搬迁，经济发展也流转，很多年轻人都离开梅溪到外面创业、打工，导致农田荒芜，经济无法带动。
三、梅溪镇发展中存在的问题及原因探究
自20世纪90年代开始，经济中心慢慢转移到了安吉县中部一带，城镇建设也都放在了县委所在镇，导致梅溪镇的街道和80年代没有区别，街面宽度仅容纳一辆小轿车开过，路面状况较差。居民以老年人为多，2005年安吉县四所中学合并并且迁到了递铺，多数年轻人都离家去中心城镇发展，导致整个城镇发展滞缓。
老梅溪是以农业为基础、工业为主导、运输业为龙头的发展中地区。5万亩耕地、3万亩坡地、1万亩水面以及黄砂、石灰石等20多种矿产资源都是梅溪发展的资本。可正当它繁荣发展的时候并没有做好整个城镇今后所走道路的规划。80年代梅溪是安吉人口最密集的城镇，有其四大支柱国营企业：梅溪发电厂、梅溪黄砂公司、安吉搬运站和航运公司，这4家龙头企业形成统一的发展网络，曾经为该镇的经济发展立下汗马功劳：电厂发电需要煤等燃料，航运公司提供轮船到上海、嘉兴等地进货，货到后搬运站负责卸货，还有一大部分妇女被安排去扫煤，解决了很多没有文化不识字的中年妇女就业问题。黄砂公司的黄砂也经搬运站和航运公司的物流中转运到全国各地。其他地方进来的木材、物资也都先运到梅溪港再经公路运到安吉县其他城镇。到了90年代，随着改革的大潮，公路修建上了正轨，梅溪不再成为交通枢纽，尤其1992-1993年，由于资源的衰竭，梅溪龙头产业的转移，其经济支柱：航运公司、搬运站以及黄砂公司都被转至嘉兴、湖州等地，很多下岗工人离开梅溪，到县府所在城镇寻求发展，这一流动带走了经济增长的很大空间。2000年梅溪镇唯一的龙头企业——梅溪发电厂被转移到嘉兴平湖，整个镇的经济被彻底摧垮，常住人口少了一半。2002年，梅溪镇和晓墅镇合并，镇政府迁到晓墅，梅溪人民医院也搬到晓墅。
梅溪镇在县政府及镇政府搬迁后发展停滞不前的原因：
1、工业化是一个地区经济社会发展不可逾越的阶段，没有工业化就没有城镇化，没有城镇化就实现不了工业化。梅溪与先进发达地区的差距主要体现在工业基础差、起步晚，缺乏主导产业、优势企业和拳头产品，“低、小、散、差”是目前该镇工业的主要特征。政府也没有统一抓好那些较小较散的私营小厂，仅是原材料的买卖并不能带动城镇经济的真正发展，还会破坏生态。其次，工业产业结构不合理，缺乏技术含量高、竞争力强的主导性产业和主打性品牌；规模企业数量少，工业功能区聚集效应还未真正形成。
2、农业增效、农民增收困难。人们大多数人流到外面打工创业，田地处于荒芜状态，人民生活处于基本自给自足状态。特别是农业产业特色不明显，缺少上规模、上品牌、有影响力的农业产品。农村新的经济增长点没有形成，农村劳动力转移缓慢，经济薄弱村转化缺乏有效措施。农业发展局限于自种自卖自消，没有形成产业化经济。
3、经济结构及其不合理，高能耗、自然资源开发型产业比例仍然较高，经济增长的质量不高。
4、归根到底，原因出在城镇集聚能力不强，城镇化程度不高，城镇建设和管理还相当滞后，没有一个好的总体规划，任其发展，哪怕有再好的基础也会被社会淘汰。城镇建设必须和历史发展、社会发展相结合，建设有自己特色的新城镇。
四、梅溪镇发展前景规划
鉴于学者的意见以及国内外成功小城镇发展的案例，从中提炼出很多经验。首先我们决不能鼓足干劲无头脑地猛发展，必须针对梅溪镇自身特色，走适合自己镇情的发展道路，走可持续发展的道路，做好城镇发展规划。在总结俄罗斯通过地区规划的干预来保障小城镇建设的发展，以及韩国“新村运动”政府强有力的组织后，进一步明确梅溪发展应该走的路子。对此，本文提出了以下几点发展路子，以供政府领导借鉴。
引进片区化发展模式：梅溪镇在2000年的时候兼并晓墅镇，政府所在地搬往晓墅，其镇内发展基本也呈现片区结构：像晓墅镇所在片区发展现代工业园区前景很好；而原先的梅溪镇靠荆湾村那一带是远近闻名的农业区，可以专门建立现代农业园，种植经济作物；梅溪镇上马村、下马村处于西苕溪支流一带，环境优美水资源丰富，可以发展现代旅游业，特别是休闲度假村；原来的梅溪镇发电厂旧址面积巨大，很适合建立疗养山庄和养老院等等。梅溪基本可以划分为七大区域，根据区域内不同的资源要素来发展经济。具体规划如下：
1、工业是一个城镇发展的命脉，鉴于梅溪镇黄砂、石灰石等二十多种矿产资源，我们拟将晓墅镇区域建成一块现代工业园区。由于晓墅历史不太久远，是新建的镇，传统风俗基本没有，对新事物比较容易接受。加上其陆上交通非常发达，04省道和104国道都与其衔接。政府应该强力推进招商引资、项目建设、平台建设，加快工业化进程，但也应该密切规划，注意环境保护，走可持续发展道路。把原材料加工成成品出售。同时在交通要道处像石龙村等地提前谋划建立新的工业小区和外商创业基地。
2、农业发展应该提上日程。梅溪一直以来都是农业大镇，尤其在荆湾村一带，是远近闻名的农业村，在秉承传统农作物耕种的前提下应大力发展绿色经济作物，大力培育有地方特色和市场竞争优势的产业，大力发展无公害大米、特种水产养、蚕桑、花卉苗木、名贵中药材、草皮、竹笋、草食动物等有一定优势的特色产业基地，努力在种子种苗、生产加工、保鲜贮运等各个环节上下功夫，不断提高生产水平、技术水平和管理水平，努力提高农产品的质量和附加值，扩大市场占有率。根据市场需求建立各个专项农业园区，比如专门的中药材种植加工区；上海、杭州花卉专供种植区；草皮棚景培育区等等。
3、发展旅游业，并且做好宣传工作。以前的梅溪几乎可以说没有旅游业，随着新一轮休闲旅游高潮的来临，一定要认清形势，及早布局，迎接新高潮的来临。梅溪依山傍水，非常清静，很符合大都市人对恬静生活的追求，梅溪上马、下马村，以及乌龟山、还有湖中千岛都可以发展成为很好的旅游休闲度假村。上马、下马村片区可以建成专门的旅游度假区，周边地区发展现代花卉业，既为旅游添景又可以为其经济发展做好铺垫，还能解决就业。政府还可以和有关方面合作开发影视拍摄基地，利用现有的山水资源和文化资源。
4、以前的发电厂旧址面积很大，环境清静幽雅，又背面环山，适合修建疗养院，这里空气清新，没有噪音污染。不过镇里面已经筹划要建一座紫梅山庄和一座陈嵘森林公园，并且建立以他们为核心的休闲、度假、教育、居住等设施，但资金还未到位。不过前景一直被看好。
5、开发旅游线路区以及乡俗旅游日，区域基本在梅溪老大街一块：可以开发白茶劳动体验、梅溪航运运输体验等路线，还可以下马村地域建立大型野外露营基地，吸引周边大城市居民在周末时来这游玩；梅溪还有一个老辈们人人都知道但现在已经消逝的民间习俗，即龙王菩萨生日活动，以水龙表演最为特色，现在，我们可以把这个习俗恢复，把它变成特色旅游活动。
6、利用毛竹资源，建立竹产品加工基地。虽然梅溪位于安吉东部，竹资源只占总体的9％，可是鉴于它便利的交通，我们可以再在晓墅镇周边建立主产品加工基地，特别是竹地板、竹碳、竹蚊香、竹艺术加工品等等，可以引进先进技术抽取竹纤维做服装加工，应多国外绿色贸易壁垒限制。还可以建立竹子一条街，有针对性地为来自无锡、苏州、南京等大城市的消费群体设计产品，为那些来梅溪度假、进货而不再去忠信镇的人提供安吉特产服务。
7、利用环境资源，开办养老度假村。现在的梅溪镇以老年人居多，街道虽然狭窄但非常清静，老人们都搬着椅子坐在街道两旁，喝茶聊天，等待儿女归来。镇上几乎没有工业，环境清雅，空气清新，因此在这里修建一座大型养老院前景非常之好，特别是上海、杭州、南京、无锡、苏州等大城市的老人们可以住到梅溪来，因为交通便利，孩子们周末都可以来这里看望老人。这样一系列产业带动经济增长，必定改变梅溪镇的现状。
参考文献：
1、浙江省安吉县梅溪镇2000-2005年工作总结发言稿[Z].
2、Jeremy Alden, Stephen Crow.Mos-cow-Planning foraworld capitalcity to wards[Z]. 2000.
3、王建华.关于小城镇发展规划的思考[J].农业经济,2005(7).
（作者单位：江南大学商学院）