我国绩效审计存在的问题及对策
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摘要：绩效审计目前在我国尚处起步阶段，开展绩效审计已成为审计理论界和实务界比较关心的话题。文章正是在这一情形下，剖析绩效审计存在的问题，并提出改进建议。
关键词：绩效审计；问题；措施
绩效审计，就国家审计而言，是国家审计机关对法律授权管理国家事物的政府及其部门、其他组织所发生的经济活动进行经济性、效率性和效果性审查和评价，检查其资源管理是否符合经济性、效率性和效益性，是否符合经济责任的要求。
一、目前我国绩效审计存在的问题
我国审计机关自建立20多年来，审计的内容和形式都发生了很大变化。绩效审计是政府审计发展的一种趋势，同时也是一种需求，在其开展和推广过程中难免会遇到一些困难和障碍。
（一）绩效审计的法律法规不健全
法律依据是开展绩效审计关键的一环，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。目前在绩效审计法律规范上，主要是规范被审计单位财政财务收支的真实合法，效益方面的规范比较笼统。依法治国、依法行政的新形势和效益审计实践，迫切需要将效益审计法律制度具体化，健全审计监督机制。
（二）我国绩效审计的方式、方法缺乏灵活性和多样性
在我国，绩效审计主要是由企业内部审计机构进行的，国家审计机关尽管也试验性地实施了一些绩效审计，但主要是以国有企业为审计对象，把精力较多地集中在对其财务成果的分析上，而对经济活动审计评价的深度和广度均不够，定量审计多，定性与定量相结合的审计方式少，几乎没有开展经济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计。随着社会的发展，原有的审计方式、方法和范围已不能适应社会的需求，必须综合多学科、多领域的技术和方法，运用数量化的统计、计量分析。因此，开展公共资金使用的绩效审计和定向与定量相结合灵活多样的审计方式就显得越来越重要。
（三）绩效审计缺少通用的评价标准
绩效审计应当在一定的标准参数范围内进行，如果缺少这些法定的标准，绩效审计就不能很好地审查计划项目的效果和社会收益情况，无论是一个企业，还是某项政府投资计划，直接的经济效益都可以利用现成的财务计量技术来进行分析和衡量，但是间接的社会经济效益就不好计量了。因此，还需要进一步完善适合绩效审计的评价技术及其标准。
（四）缺少高素质的符合绩效审计需要的专门人才
绩效审计需要新的观念、新的技术、新的方法，绩效审计的真正实施需要训练有素的人员。因此，绩效审计需要加强人员培训，包括到外国深造，学习国外的先进经验，培养一批具备带领多方面专家组成的审计小组完成预定审计任务的能力的绩效审计骨干。
二、开展适合我国国情的绩效审计的措施
开展绩效审计是社会发展的必然，我们应该在新的审计环境和现代技术方法的平台上构造绩效审计。
（一）加强审计法规制度的建设
尽快出台相对明确的法律制度，确立政府绩效审计在审计监督中的法律地位，完善绩效审计的法律体系，从法律的角度，明确绩效审计地位、作用、职责任务，规范绩效审计的工作方法、程序、内容和评价指标、标准等，做到有法可依，依法审计。
（二）采取灵活多样、科学适用的审计方法
随着政府职能的逐渐转变，在审计方式上应扩大公共经济责任的承担范围，逐步形成经济效益与社会效益相结合，短期效益服从于长期效益的审计模式。在审计方法上，应融入控制结构的战略性分析、组织行为学、国民价值增值分析等方法，加速智能化软件取证功能的开发，全方位引用先进的符合我国国情的审计技术和方法。
（三）建立科学可行的指标评价体系
绩效审计指标内容包括对经济效益的评价和对社会效益的评价。经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价确定，社会效益的评价可以根据不同行业、不同性质的内容确定。在制定评价指标时，应遵循定性与定量相结合、效益与公平相结合、长期效益与短期效益相结合和、经济效益与社会效益相结合的原则。制订指标评价体系时不仅要关注投资本身所产生的经济效益，而且要关注投资对地区经济、就业、环保等各方面产生的社会效益。
（四）合理开发审计人力资源
加大对现有审计人员的开发力度，通过培训班、讲座以及在职教育等形式，鼓励审计人员涉猎经济学、社会科学、法律、工程学、计算机科学的知识，以此健全现有审计人员的知识结构，改变知识结构单一的现状。有意识地吸取外来资源，通过对外招募的形式，对素质有偏重地做出选择，有重点地吸取其他管理学科、工程学科的人员进入审计领域，改变审计人员的知识结构。在审计预算一定的情况下，审计人员的数量受到严格限制，在此种情况下，可以借鉴企业做法，采取人力资源外包的形式，借用企业、事务所、学校或者其他社会机构的专家，参与绩效审计项目小组，促进绩效审计工作的完成。
参考文献：
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（作者单位：军事经济学院襄樊分院基层财务系）