济南市南部山区发展生态经济初步研究
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摘要：在区域发展战略上，济南市提出要加强南部山区保护发展，实现产业发展生态化。结合济南市南部山区的实际情况，文章在简要介绍生态经济基本概念的基础上，对济南市南部山区发展生态经济的重要性进行了分析，并研究提出了发展生态经济的思路建议。
关键词：生态经济；南部山区；济南市
一、生态经济基本概念
二战以后，伴随着科学技术的突飞猛进和世界经济的快速增长，出现了大量的环境污染和生态退化问题。如何实现环境保护和生态建设与经济发展的有机结合，从而寻求既发展社会经济又保护生态环境的适合道路，成为当时科学界研究的重要问题。20世纪60年代，美国经济学家鲍尔丁（Kenneth E.Boulding）首次提出了“生态经济学”的概念。联合国环境规划署（UNEP）总结了人类管理地球的经验，肯定了人口、资源、环境和发展四者之间密切相关、相互制约、相互促进的关系，并把“环境经济”作为1981年《环境状况报告》的第一项主题。特别是随着20世纪80年代可持续发展理念的提出，生态经济理论也逐渐被越来越广泛的领域所接受。
美国著名学者莱斯特·布朗（Lester R.Brown）是生态经济领域最有影响的学者之一，他认为“所谓的生态经济就是能够满足我们的需求而又不会危机子孙后代满足其自身之需的前景的经济”，生态经济就是“一个能维系环境永续不衰的经济”，而且“要求经济政策的形成，要以生态原理建立的框架为基础。”因此，生态经济应具有基本特征：经济形态高级化；与传统经济相比，生态经济强调经济发展与环境保护相协调。产业结构生态化；生态农业、循环型工业和现代服务业构成生态经济的产业主体，产业体系具有环境友好的特征。经济体系运转的高效性。生产工艺投入小、产出高、污染少，生产过程循环利用；经济体系的开放性。生态经济作为一个体系，与外部环境、其他经济体之间是高度开放、相互作用的。
根据生态经济的基本概念可以得出，发展生态经济必须处理好发展与保护的关系。发展的目的，不仅仅是追求物质财富的积累和生活条件的改善，同时还要考虑生态系统的平衡，注重保护、修复和提升生态环境。要综合考虑自然资源组合特点、生态和经济条件以及区域经济增长的多重目标，转变经济发展方式，提高资源使用效率，促进产业系统的生态重组和自然资源的永续利用，通过科技进步和产业结构优化，建立资源节约型、环境友好型、科技先导型的绿色产业体系，以尽可能少的自然和社会资源，创造尽可能多的社会经济福利，增强可持续发展能力。
二、济南市南部山区发展生态经济的重要意义
济南市南部山区位于鲁中山地与鲁北平原的过渡地带，地形南高北低，地貌类型以低山丘陵为主，区域范围包括历下、市中、历城、长清、章丘、平阴6个县（市、区）的29个乡镇（办事处）、1385个行政村，总面积3338平方公里，占全市总面积的41％。特殊的自然特征和功能定位决定南部山区发展生态经济具有十分重要的意义。
（一）南部山区是济南市的重要生存空间
目前，南部山区总人口约130万人，占济南市户籍总人口的21％。与全市其他地区相比较，由于受区位交通、自然条件、发展基础等的影响和制约，南部山区在经济社会发展上呈现出“两低、两弱”的特点，即经济发展水平低、社会发育程度低、基础设施脆弱、公共服务薄弱。根据统计数据推算，2007年南部山区人均生产总值、地方财政一般预算收入仅相当于全市人均水平的41.3％和16.5％；路网结构不尽合理，综合运输能力低，少部分村庄还没有通公共汽车；科技、教育、文化等公共资源相对短缺。近年来，济南市大力实施城镇化战略，2007年人口城镇化率提高到63.1％。但是考虑到南部山区相对庞大的人口数量，短期内通过城市中心区和县城实现人口的集聚是很不现实的、也是很不合理的，南部山区仍然是全市人口的重要承载区，仍然需要大力发展经济以寻求生产生活条件的逐步改善。
（二）南部山区是济南市乃至山东省重要的生态空间
济南市南部山区岩层以石灰岩为主，具有富钙、易漏水的特点，每年补给地下水约2亿立方米，是济南泉水的涵养区和保障更大范围生态安全的屏障。长期以来，济南市乃至山东省均把济南市南部山区作为重要的生态功能区加以保护。但是近年来，随着城市的空间拓展和经济的快速发展，泉水补给区不断受到侵占，泉水补给区面积已累计缩减20％，生态破坏已成为发生自然灾害的重要隐患和制约可持续发展的重要因素。因此，发展南部山区经济要从全市乃至全省长远大局出发，使经济发展建立在生态环境可承载的基础之上，努力实现生态建设产业化和产业发展生态化。
（三）南部山区发展生态经济有助于为同类地区发展提供示范
为探索生态经济发展的新模式，目前国家正在研究规划建设鄱阳湖生态经济区和黄河三角洲高效生态经济区。济南市南部山区空间尺度小，发展生态经济条件优、基础好，有利于先行先试。另外，济南市南部山区是鲁中南山区的一部分，而鲁中、鲁南地区在自然地理、社会人文特征上具有很强的一致性，在生态经济发展模式上可以相互借鉴和吸收。济南市南部山区发展生态经济，研究探索比较成熟的生态经济发展模式，可以为周边其他地区走生态经济发展之路发挥示范和带动作用。
三、济南市南部山区发展生态经济的总体设想
济南市南部山区条件得天独厚，功能定位独特，社会各界比较关注，群众发展的愿望也很强烈。近年来，济南市逐步加大了对南部山区的保护和发展力度，专门成立了市南部山区管理办公室，“十一五”前两年完成荒山绿化8.6万亩、退耕还果4.25万亩，一大批生态旅游项目先后建成，南部山区群众的生产生活条件有了很大改善，为发展生态经济奠定了良好基础。今后，要以科学发展观为指导，坚持走生态文明的科学开发之路，按照生态经济的理念，正确处理开发与保护的关系，坚持以保护生态为前提、以改善民生为核心、以发展经济为基础，努力建设生态良好、生活宽裕、经济发展的生态经济示范区。
（一）加强南部山区规划与立法
规划是指导行动的蓝图和纲领，是政策制定和项目安排的重要依据。当前，南部山区发展中出现的无序现象，与规划工作滞后有很大的关系。要坚持规划先行，按照政府主导、部门负责、专家咨询、公众参与、科学决策的工作思路与方法，抓紧研究制定南部山区生态经济发展总体规划，研究制定和调整有关专项规划，明确工作方案，完善工作机制，落实工作责任。同时，加快研究制定南部山区管理地方法规，为南部山区保护与发展提供法制保障。
（二）加快生态功能区建设
生态功能区划是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区的过程。目前，济南市已经把南部山区作为生态功能区加以保护。关键是要按照“南控”方针，严格控制城镇建成区面积，以水源涵养和水质保护为首要保护目标，引导和规范驻区居民的生活、生产活动，做好封山育林和退耕还林还草，搞好流域综合治理，大力推进环境修复和重建，逐步恢复生态系统的服务功能。
（三）大力发展生态产业
扩大林果、无公害蔬菜种植面积，积极发展中药材、花卉等特色种植业，建成一批初具规模的无公害、绿色、有机农产品生产基地。发挥山区饲草资源优势，适度发展食草畜牧业和特种养殖业。发挥特色农副产品原料优势，适度发展农产品加工业。结合生态旅游发展基础好但零散、混乱的实际情况，加快建立更加合理和高效的旅游管理体制，统一规划和管理旅游景点的开发建设，进一步优化旅游线路，规范“农家乐”服务，打造南部山区休闲疗养旅游区。
（四）加快完善基础设施
以提高可进入性和通达性为重点，进一步提高道路等级、优化路网结构，加快能源、供排水等基础设施建设。充分发挥政策引导和市场机制的作用，引入利益驱动机制，吸引各类投资主体参与基础设施建设。加大转移支付力度，加强基层政权建设和公共服务供给，推动全市基本公共服务均等化。
参考文献：
1、山东省发展和改革委员会.全面建设小康社会的宏伟蓝图[M].山东人民出版社,2006.
2、济南市发展和改革委员会.济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[Z].2006.
3、张敦富.区域经济开发研究[M].中国轻工业出版社,1998.
4、环保部生态功能区划暂行规程[S].2003.
（作者单位：中华女子学院山东分院）