关于四川省南充市西充县新农村建设实践的思考
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来源：网友投稿
摘要：自党的十六届五中全会以来，全国各地纷纷以新农村建设20字要求为指导，开展其新农村建设，四川省南充市西充县通过积极发展生产、培育新型农民、倡导精神文明、加强民主法制建设等措施，在新农村建设中呈现出“经济发展、村民生活富裕、干群团结、社会事业长足发展”的喜人景象。文章通过调查实践，在认识新农村建设理论的基础上，论述了西充县新农村建设的主要路径和成效，为其他地方的新农村建设提供了借鉴意义。
关键词：新农村建设；路径；借鉴
党的十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝图。这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵，自2006年以来，西充县紧密围绕新农村建设的要求，理论结合实际，探索出了一条适合自己的新农村发展道路。
一、西充县新农村建设的途径
在新农村建设上，西充县始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过“积极发展生产、培育新型农民、倡导精神文明、加强民主法制建设”积极稳步推进新农村建设。
（一）积极发展生产
为了加快农业产业化步伐，西充县坚持用工业理念抓农业，积极探索农业产业化经营模式。该县注重培养市场主体，按照市场劳动、龙头牵动、科技驱动、改革推动的思路，着力做响西凤脐橙、充国香桃、龙竹笋、二条海椒“四大品牌”。壮大其乳、蚕、竹、果、猪、蔬“六大产业”，共建成绿色生产基地38个，绿色食品产业化企业11家，成为全南充市唯一的国家级农业标准化示范区；与此同时，西充县还大力发展特色农业和新型农业，合理优化农业种植结构，改变传统的种植方式。谭鑫特色蔬菜开发有限公司在凤鸣镇租赁土地800亩，以种植广东菜心、日本袖珍黄瓜等稀缺蔬菜为主，产品直销重庆、成都等地的各大宾馆和超市，带动了全村各项产业的发展，促进了农民的增收。西充县注重加大农村劳动力转移，增加农民工资性收入，向二、三产业转移农村富裕劳动力，近年来，该县每年输出近15.2万人剩余劳动力，劳务输出已由县域经济的“一个补充”变成了“一个产业”，推动了全县经济的发展。
（二）培育新型农民，提高农民整体素质
建设社会主义新农村，首先要有新农民，西充县始终把提高农民素质作为一项基础性工作来看，着力培养有文化、懂技术、会经营、高素质的知识型新农民。通过科技、文化、卫生“三下乡”，定期举办培训班等形式，向农民传播知识，促进农民观念的更新和技能的提高；根据新农村建设发展和农村产业调整的需要，组织农民学习实用技术和就业技术，提高农民技术水平，提高农民向城镇转移的能力；狠抓农村基层干部和业主大户、种植大户、专种户以及经营户的先进实用技术培训，提高他们的科学种田技术，使他们真正成为农科知识的掌握者、传播者，成为农村增收致富的带头人、引路人，辐射带动全县农民脱贫致富奔小康。
（三）倡导精神文明，丰富农民精神文化生活
该县在发展经济的同时注重精神文明与物质文明协调发展，通过开展群众性的精神文明建设活动，加快发展新农村事业，丰富农民精神文化生活，净化乡村风气。制定村镇建设规划，抓好硬化、绿化、净化、美化村镇建设工作，做到村容整洁；加强农村道德建设，在农村大力弘扬社会主义道德风尚，积极倡导文明健康的生活方式；加快文化站、广播站的建设，为农民奉献更多喜闻乐见的作品，丰富大家的业余生活；深入开展以“八荣、八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的教育，着重建设好村级组织活动室，发挥其“八有”功能，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（四）加强农村民主法制建设，创造和谐发展环境
西充县为了贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民主法制、促进人与社会及自然的和谐共处，注重提高农民法律意识，进一步规范和完善各种乡规民约，提高乡风文明程度。加强农村法制建设，该县深入开展了农村“五五”普法教育和平安创建活动，增强农民法制观念，增强农民依法行使权力和履行义务的自觉性；加强农村民主政治建设，进一步规范村务公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权、管理权与监督权；认真抓好安全生产，建立健全安全生产长效机制，防止重大安全事故发生；建设好社会治安防控系统，依法打击各种违法犯罪活动，为农民创造安定和谐的环境。
二、西充县新农村建设成效
经过多年的努力，西充县在新农村建设20字方针的指导下，农村事业发展迅速，人民生活水平不断提高，呈现出“经济繁荣、村民生活宽裕、人民安居乐业”的喜人景象。
（一）人民生活不断改善
截至2008年底，西充农民年人均纯收入达3194元，是1978年的26.5倍；新型农村合作医疗参合率达94％，完成62.5公里城网光纤改造和218个自然村“村村通”工程，极大地改善了农民的业余生活；廉租房建设、农村危房改造建设成果显著，人民居住环境逐步改善；在消费方面，农民的消费也日趋合理，食品消费中用于食用油和肉、蛋、奶及水产品的消费支出快速增加，家庭收入中用于食物支出的比重逐渐下降，教育性支出显著上升，恩格尔系数呈递减趋势。
（二）社会事业长足发展
近年来，该县引进、示范、推广了一大批先进适用技术和优良新品种，以政府引导市场调节的积极就业格局已形成，社会保险覆盖面积不断扩大，社会保障能力不断增强；不断完善城乡卫生体系，人民群众医疗卫生条件得到改善；通乡通村公路条件明显改善，城乡电网改造和水利建设不断加强；计划生育政策得到较好落实，优生优育观念深入人心；以养老、失业、医疗、工伤、生育为主体的劳动和社会保障体系逐步健全，社会救助体系框架基本建立，让西充人民安居乐业，生活水平极大提高，改革开放的成果最大限度地惠及了西充人民。
（三）农业产业经济发展迅速
一分耕耘，一份收获，仅仅几年时间里，全县引进龙头企业和业主大户80多家，为了提升产品科技产量，龙头企业纷纷开展“院校合作”模式，与四川大学、中国农业大学、四川农业大学等高校开展院企共建，吸收最前沿的农业技术和成果，极大地提升了企业产品的科技含量，效益倍增，促进了农业产业经济大发展，为新农村建设注入新活力。
（四）特色农业规模取得成效
目前，西充县已成功列入国家产粮大县、产油大县、柑橘核心地县，引进丰慧、龙腾等农业龙头企业和业主大户10余户，“东桑西移，项目顺利通过商务部验收，充国香桃、西凤脐橙、麻竹笋等基地规模不断拓展，特色农业规模取得良好成效。
三、借鉴意义
西充县的新农村建设成效喜人，引人深思，其成果及路径选择具有一定的特殊性，但也有其可以推广的普遍性，对其他地区新农村建设具有一定的借鉴意义。
（一）坚持和谐发展，以人为本
建设社会主义和谐社会是落实科学发展观的重要目标，是新农村事业长足发展的有效保证，胡锦涛总书记把我们所要建设的和谐社会概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。这就要求我们要做到以人为本，注重经济社会协调发展，促进人的全面发展；注重三农问题，努力做到城乡共融、协调发展；注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；注重民主法制建设，保持社会安定团结；注重生态环境保护，大力发展循环经济，促进人口、资源、环境协调发展；西充县在新农村建设中正是始终坚持和谐发展这一方针，在短短几年时间里一跃成为南充新农村建设的典范，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。
（二）大力发展农村产业，走产业化发展道路
提高农业生产力。促进农业的长期持续发展，关键在于实现农业产业化和现代化，要不断更新观念，树立现代市场经济理念和“以工业的理念抓农业”的理念，大力发展农村产业，走农村产业化发展道路。西充县实行“产业化经营、市场化运作、社会化服务”的全新模式和“政府引导、龙头支撑、协会组织、农民参与”的全新机制，为西充农业产业化发展进行了最有说服力的诠释。产业是支撑，项目是载体，建设社会主义新农村就是要创新思路、创新机制，关键是要狠抓优质农产品填充，培育龙头企业，建好基地，发展好经合组织，培育好品牌，推动优质农产品加工发展，增加农民收入。在这一方面，西充县为我们提供了借鉴意义。
（三）全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济发展
社会主义新农村建设过程中，要认真落实“工业反哺农业，城市带动农村”的战略方针，建立以工促农，以城带乡的长效机制，建立有利于城乡统筹发展的发展机制，加强对农业和农村的支持保护力度。统筹城乡协调发展要实行两项政策倾斜：财政政策向农村倾斜，把农村、农业列为重点扶助、重点投入对象；金融货币政策向农村倾斜，积极推进农村金融改革与创新，努力改进农村金融服务。深化3项制度改革：落实农村税费改革的配套措施，彻底根除农村“三乱”问题，推动城乡就业体制改革，建立城乡统一的劳动力市场；推进城乡保障制度改革，建立科学合理的社保体系。构造4个城乡互动平台：加强农村信息化建设和农村产品市场信息体系建设，构筑信息共享平台。完善农副产品流通渠道，建立农业工业品经销网络，构筑市场对接平台；推动城乡文化交流，繁荣农村市场文化，构筑文化融合平台；在法治化、制度化和规范化的基础上推进农村政治文明建设，构筑政治平等参与平台。
（四）加强土地流转，实行土地规模经营
在坚持农村基本经营制度不动摇的同时，必须加快完善家庭联产承包责任制，变传统的农业生产方式为现代农业生产方式，改变原土地不利于标准化生产、不适合于大规模作业、不利于调整产业结构等情况，坚持自愿、依法、有偿原则推进土地流转，通过建立农业企业、倒包、合伙经营、成立农场等方式，促进土地规模化经营，为发展现代农业创造条件。截至2008年底，西充县合理流转的土地已有8.6万亩，8000多户农民走出田园，从事农副产品运销的农民达3万多人，人均增收达360多元，农民来自流通领域的收入占总收入的一半左右，成为农民增收的又一途径。
（五）加大人才的开发，注重人才培养
21世纪是经济高度发展的时代，是竞争激烈的时代，而在这激烈的竞争中人才始终是起关键性作用的因素，在新农村建设中，人才同样占据着不可或缺的地位，新农村建设关键要注重人才培养，培养出一批有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型人才。西充县坚定不移地实施人才强县战略。牢固树立人力资源是重要资源，人才资源是第一资源的概念，认真实施人才开发“双五”工程，以人才资源能力建设为重点，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才5支人才队伍建设；抓好盘活存量人才、开发结实人才、造就拔尖人才、引进需要人才、激活各类人才5个关键环节。总结发现本地人才，激励回引外出务工人才，积极培养适用人才。建立和完善人才市场体系，健全和规范人才市场，提高人才市场的社会化服务水平。建立和完善促进人才合理流动的制度，营造有利于人才脱颖而出和发挥作用的政策环境。
参考文献：
1、杨晓娜,曾菊新.加强城乡关联、统筹城乡经济发展[J].贵州师范大学报,2004(2).
2、宋洪远.现阶段推进新农村建设的背景和意义[J].农村工作通讯,2006(4).
3、西充县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要[Z].
四川农业大学经济管理学院 张 媛
西南科技大学经济管理学院 曾 玲
四川农业大学经济管理学院 李沁霞
关键词：新农村建设；路径；借鉴
党的十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝图。这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵，自2006年以来，西充县紧密围绕新农村建设的要求，理论结合实际，探索出了一条适合自己的新农村发展道路。
一、西充县新农村建设的途径
在新农村建设上，西充县始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过“积极发展生产、培育新型农民、倡导精神文明、加强民主法制建设”积极稳步推进新农村建设。
（一）积极发展生产
为了加快农业产业化步伐，西充县坚持用工业理念抓农业，积极探索农业产业化经营模式。该县注重培养市场主体，按照市场劳动、龙头牵动、科技驱动、改革推动的思路，着力做响西凤脐橙、充国香桃、龙竹笋、二条海椒“四大品牌”。壮大其乳、蚕、竹、果、猪、蔬“六大产业”，共建成绿色生产基地38个，绿色食品产业化企业11家，成为全南充市唯一的国家级农业标准化示范区；与此同时，西充县还大力发展特色农业和新型农业，合理优化农业种植结构，改变传统的种植方式。谭鑫特色蔬菜开发有限公司在凤鸣镇租赁土地800亩，以种植广东菜心、日本袖珍黄瓜等稀缺蔬菜为主，产品直销重庆、成都等地的各大宾馆和超市，带动了全村各项产业的发展，促进了农民的增收。西充县注重加大农村劳动力转移，增加农民工资性收入，向二、三产业转移农村富裕劳动力，近年来，该县每年输出近15.2万人剩余劳动力，劳务输出已由县域经济的“一个补充”变成了“一个产业”，推动了全县经济的发展。
（二）培育新型农民，提高农民整体素质
建设社会主义新农村，首先要有新农民，西充县始终把提高农民素质作为一项基础性工作来看，着力培养有文化、懂技术、会经营、高素质的知识型新农民。通过科技、文化、卫生“三下乡”，定期举办培训班等形式，向农民传播知识，促进农民观念的更新和技能的提高；根据新农村建设发展和农村产业调整的需要，组织农民学习实用技术和就业技术，提高农民技术水平，提高农民向城镇转移的能力；狠抓农村基层干部和业主大户、种植大户、专种户以及经营户的先进实用技术培训，提高他们的科学种田技术，使他们真正成为农科知识的掌握者、传播者，成为农村增收致富的带头人、引路人，辐射带动全县农民脱贫致富奔小康。
（三）倡导精神文明，丰富农民精神文化生活
该县在发展经济的同时注重精神文明与物质文明协调发展，通过开展群众性的精神文明建设活动，加快发展新农村事业，丰富农民精神文化生活，净化乡村风气。制定村镇建设规划，抓好硬化、绿化、净化、美化村镇建设工作，做到村容整洁；加强农村道德建设，在农村大力弘扬社会主义道德风尚，积极倡导文明健康的生活方式；加快文化站、广播站的建设，为农民奉献更多喜闻乐见的作品，丰富大家的业余生活；深入开展以“八荣、八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的教育，着重建设好村级组织活动室，发挥其“八有”功能，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（四）加强农村民主法制建设，创造和谐发展环境
西充县为了贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民主法制、促进人与社会及自然的和谐共处，注重提高农民法律意识，进一步规范和完善各种乡规民约，提高乡风文明程度。加强农村法制建设，该县深入开展了农村“五五”普法教育和平安创建活动，增强农民法制观念，增强农民依法行使权力和履行义务的自觉性；加强农村民主政治建设，进一步规范村务公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权、管理权与监督权；认真抓好安全生产，建立健全安全生产长效机制，防止重大安全事故发生；建设好社会治安防控系统，依法打击各种违法犯罪活动，为农民创造安定和谐的环境。
二、西充县新农村建设成效
经过多年的努力，西充县在新农村建设20字方针的指导下，农村事业发展迅速，人民生活水平不断提高，呈现出“经济繁荣、村民生活宽裕、人民安居乐业”的喜人景象。
（一）人民生活不断改善
截至2008年底，西充农民年人均纯收入达3194元，是1978年的26.5倍；新型农村合作医疗参合率达94％，完成62.5公里城网光纤改造和218个自然村“村村通”工程，极大地改善了农民的业余生活；廉租房建设、农村危房改造建设成果显著，人民居住环境逐步改善；在消费方面，农民的消费也日趋合理，食品消费中用于食用油和肉、蛋、奶及水产品的消费支出快速增加，家庭收入中用于食物支出的比重逐渐下降，教育性支出显著上升，恩格尔系数呈递减趋势。
（二）社会事业长足发展
近年来，该县引进、示范、推广了一大批先进适用技术和优良新品种，以政府引导市场调节的积极就业格局已形成，社会保险覆盖面积不断扩大，社会保障能力不断增强；不断完善城乡卫生体系，人民群众医疗卫生条件得到改善；通乡通村公路条件明显改善，城乡电网改造和水利建设不断加强；计划生育政策得到较好落实，优生优育观念深入人心；以养老、失业、医疗、工伤、生育为主体的劳动和社会保障体系逐步健全，社会救助体系框架基本建立，让西充人民安居乐业，生活水平极大提高，改革开放的成果最大限度地惠及了西充人民。
（三）农业产业经济发展迅速
一分耕耘，一份收获，仅仅几年时间里，全县引进龙头企业和业主大户80多家，为了提升产品科技产量，龙头企业纷纷开展“院校合作”模式，与四川大学、中国农业大学、四川农业大学等高校开展院企共建，吸收最前沿的农业技术和成果，极大地提升了企业产品的科技含量，效益倍增，促进了农业产业经济大发展，为新农村建设注入新活力。
（四）特色农业规模取得成效
目前，西充县已成功列入国家产粮大县、产油大县、柑橘核心地县，引进丰慧、龙腾等农业龙头企业和业主大户10余户，“东桑西移，项目顺利通过商务部验收，充国香桃、西凤脐橙、麻竹笋等基地规模不断拓展，特色农业规模取得良好成效。
三、借鉴意义
西充县的新农村建设成效喜人，引人深思，其成果及路径选择具有一定的特殊性，但也有其可以推广的普遍性，对其他地区新农村建设具有一定的借鉴意义。
（一）坚持和谐发展，以人为本
建设社会主义和谐社会是落实科学发展观的重要目标，是新农村事业长足发展的有效保证，胡锦涛总书记把我们所要建设的和谐社会概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。这就要求我们要做到以人为本，注重经济社会协调发展，促进人的全面发展；注重三农问题，努力做到城乡共融、协调发展；注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；注重民主法制建设，保持社会安定团结；注重生态环境保护，大力发展循环经济，促进人口、资源、环境协调发展；西充县在新农村建设中正是始终坚持和谐发展这一方针，在短短几年时间里一跃成为南充新农村建设的典范，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。
（二）大力发展农村产业，走产业化发展道路
提高农业生产力。促进农业的长期持续发展，关键在于实现农业产业化和现代化，要不断更新观念，树立现代市场经济理念和“以工业的理念抓农业”的理念，大力发展农村产业，走农村产业化发展道路。西充县实行“产业化经营、市场化运作、社会化服务”的全新模式和“政府引导、龙头支撑、协会组织、农民参与”的全新机制，为西充农业产业化发展进行了最有说服力的诠释。产业是支撑，项目是载体，建设社会主义新农村就是要创新思路、创新机制，关键是要狠抓优质农产品填充，培育龙头企业，建好基地，发展好经合组织，培育好品牌，推动优质农产品加工发展，增加农民收入。在这一方面，西充县为我们提供了借鉴意义。
（三）全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济发展
社会主义新农村建设过程中，要认真落实“工业反哺农业，城市带动农村”的战略方针，建立以工促农，以城带乡的长效机制，建立有利于城乡统筹发展的发展机制，加强对农业和农村的支持保护力度。统筹城乡协调发展要实行两项政策倾斜：财政政策向农村倾斜，把农村、农业列为重点扶助、重点投入对象；金融货币政策向农村倾斜，积极推进农村金融改革与创新，努力改进农村金融服务。深化3项制度改革：落实农村税费改革的配套措施，彻底根除农村“三乱”问题，推动城乡就业体制改革，建立城乡统一的劳动力市场；推进城乡保障制度改革，建立科学合理的社保体系。构造4个城乡互动平台：加强农村信息化建设和农村产品市场信息体系建设，构筑信息共享平台。完善农副产品流通渠道，建立农业工业品经销网络，构筑市场对接平台；推动城乡文化交流，繁荣农村市场文化，构筑文化融合平台；在法治化、制度化和规范化的基础上推进农村政治文明建设，构筑政治平等参与平台。
（四）加强土地流转，实行土地规模经营
在坚持农村基本经营制度不动摇的同时，必须加快完善家庭联产承包责任制，变传统的农业生产方式为现代农业生产方式，改变原土地不利于标准化生产、不适合于大规模作业、不利于调整产业结构等情况，坚持自愿、依法、有偿原则推进土地流转，通过建立农业企业、倒包、合伙经营、成立农场等方式，促进土地规模化经营，为发展现代农业创造条件。截至2008年底，西充县合理流转的土地已有8.6万亩，8000多户农民走出田园，从事农副产品运销的农民达3万多人，人均增收达360多元，农民来自流通领域的收入占总收入的一半左右，成为农民增收的又一途径。
（五）加大人才的开发，注重人才培养
21世纪是经济高度发展的时代，是竞争激烈的时代，而在这激烈的竞争中人才始终是起关键性作用的因素，在新农村建设中，人才同样占据着不可或缺的地位，新农村建设关键要注重人才培养，培养出一批有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型人才。西充县坚定不移地实施人才强县战略。牢固树立人力资源是重要资源，人才资源是第一资源的概念，认真实施人才开发“双五”工程，以人才资源能力建设为重点，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才5支人才队伍建设；抓好盘活存量人才、开发结实人才、造就拔尖人才、引进需要人才、激活各类人才5个关键环节。总结发现本地人才，激励回引外出务工人才，积极培养适用人才。建立和完善人才市场体系，健全和规范人才市场，提高人才市场的社会化服务水平。建立和完善促进人才合理流动的制度，营造有利于人才脱颖而出和发挥作用的政策环境。
参考文献：
1、杨晓娜,曾菊新.加强城乡关联、统筹城乡经济发展[J].贵州师范大学报,2004(2).
2、宋洪远.现阶段推进新农村建设的背景和意义[J].农村工作通讯,2006(4).
3、西充县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要[Z].
四川农业大学经济管理学院 张 媛
西南科技大学经济管理学院 曾 玲
四川农业大学经济管理学院 李沁霞