城市开发建设中信访案件的成因和对策

近年来，随着我县城市化建设步伐的快速推进，基础设施和商住开发项目的迅猛递增，城市建设发生了巨大变化。随之，建设工作中的矛盾纠纷逐渐凸显，呈现“有项目就有纠纷，有项目就有信访”的态势，群体访、越级访、无理访、缠访闹访现象屡见不鲜，已经成为引发群体性事件、影响社会稳定的一个重要因素。一旦处理失当，不仅可能引起连锁反应,而且极有可能由信访案件酿成政治事件，应当引起高度重视与警觉。　　

一、形成信访问题的主要因素　　

1、现有的城市总体规划不能达到科学合理的指导城市建设的深度。城市总体规划只是县人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。是城市一定时期内城市发展的整体战略框架，是一种粗线条宏观的框架规划，其缺乏具体的操作性。　　

2、控制性详细规划尚未编制，规划体系有待健全。控制性详细规划是承上（总体规划）启下（修建性详细规划），强调规划的延续性，其既具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局部要求；既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。又可将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接，控规才是与开发衔接，进行城市规划管理的依据。　　

3、开发企业片面追求经济利益的最大化，忽视社会整体效益。因无控规而导致土地批租、出让无依据，不能正确引导开发行为，实现规划目标，不能通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化，从而不利于规划管理条例化、规范化和法制化，不利于规划、管理以及开发建设三者的有机衔接，致使开发企业为追求开发利益的最大化，增加建筑密度、容积率，减少绿地率，影响周围相关人的合法权益。　　

4、公众参与机制还不健全。城市建设中“政府视角”与“居民视角”的冲突———对于一个建筑项目该不该建，怎么建，政府往往会从保持城市整体风格或促进城市经济发展的角度去考虑，如果该建筑符合政府设计的标准或能带动经济增长，政府很容易就会做出许可。而居民则不同，居民没有政府那种宏大或深远的视角，他们的视角往往是细微或感性的，主要考虑的是建筑给他们的具体权益带来的影响，他们关心的是阳光、绿地……周围的建筑如果存在影响他们幸福生活的可能性或必然性，他们就会站出来伸张自己的权利。这就要推动政府决策的民主化，社会人士的多方参与使得政府决策的考量更加全面，使得城市建筑的规划更加科学。             　　

5、部分群众本位主义严重，缺乏法律意识和大局意识。总是想着自己的利益，横竖阻扰、漫天要价、不走法定程序，大造声势、网罗众人越级上访，阻碍合法项目的建设。 　　

二、解决问题的对策与建议　　

1、从实际出发，高质量地做好规划编制工作。开放规划市场，采用招标、方案竞选等方式择优选择高资质的专业单位编制规划，完善城市总体规划，编制控制性详细规划及重要地段、重点区域的修建性详细规划；建立科学合理的规划方案评议评审机制，还民众知情权和评议权，充分征求群众意见，使规划制度从单一的政府主导型转向开放的利益对话型，让群众充分参与社会公共事务的决策，形成系统的规划体系，科学指导城市建设。要严格落实规划、执行规划，维护规划的权威性，加大规划执法力度，保护相对人的合法权益。　　

2、建立健全行之有效的配套制度。建立健全土地收储、土地出让、房屋拆迁补偿等与之配套的标准制度。　　

3、政府决策要科学民主。对新建设项目的审批要科学民主的决策。决策前要充分论证，切实做到“三个不行”，即：得不到多数群众理解和支持的不行；思想工作没有做好，可能引发社会震动的不行；保护部门利益与民争利的不行。从源头上预防、减少矛盾和纠纷的产生。　　

4、领导要高度重视群众上访问题。党政领导重视信访工作，是关心群众疾苦，坚持信访为民的重要体现，是保障重要信访问题解决的前提，是推进信访工作顺利开展的保证。主要负责人要亲临一线指导工作，有的放矢的抓好带有全局性和普遍性问题的解决以作示范，推动面上信访问题的解决。　　

5、强化思想政治工作，及时疏导群众情绪。要把处理群众上访的过程作为宣传法律法规和政策的过程，作为促进落实广大群众利益问题的过程，作为教育引导信访群众以理性合法方式维护自身合法权益的过程；要坚持贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，规范好信访工作和信访人的行为，切实维护人民群众的合法权益。　　

6、加强规划建设相关政策的研究。要深入学习国家的方针、政策、法律、法规，加强对热点问题的调查研究，正确分析现阶段规划建设工作的特点，发现其中规律，以强烈的责任感和高度的事业心帮助群众解决各种困难，为构建和谐XX作出新的贡献。　　

　 　

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