重视发挥新生代侨胞及海归人士的作用为我市城乡统筹四位一体科学发展服务

　　三千多万海外华侨华人既是我国的特殊国情，也是我国现代化建设的独特优势，他们是我国引进外资最积极的先行者和带头人，是国内企业和市场与海外投资者之间的桥梁，也是实现我市国民经济又好又快发展不可忽视的重要力量。近年来，华侨华人新生代及海归人士迅速成长，他们人数众多，分布范围广，知识层次、职业层次高，思想观念新，已成为海外华侨华人的生力军。我们通过深入调研，对如何充分发挥海外华侨华人新生代及海归人士作用，为我市城乡统筹“四位一体”科学发展服务进行了一些分析和研究。

 

　　一、基本情况

 

　　我市在外侨胞约10万余人，其中新侨26万人，分布在50多个国家和地区。他们在我市招商引资和招贤引智工作中起到了重大推动作用。目前来蓉外商投资中侨资（含港澳投资）约占60%。从近年来的外商投资数据显示，港澳台地区对我市的直接投资项目和投资金额约占全市外商投资项目的431%和420%。新生代华侨华人及海归人士已成为我市经济建设和社会事业新生力量；已成为我市高新技术的一支重要力量；已成为我市对外经济技术合作、科技交流、文化交往的桥梁和纽带。

 

　　二、存在的问题

 

　　一是来我市创业、工作的华人华侨新生代及海归人士规模和影响力与其它大城市比较还有较大差距。二是基础工作薄弱，服务管理体制不健全。主要表现为：基本情况不清或不全清；专业信息平台少且效率低；金融投资体系不完善；优惠政策覆盖面不够、力度不大；缺乏高效的协调机制。三是华人华侨新生代在我市创业中的特殊问题：签证难；申办中国绿卡难；子女教育难。

三、未来海归人士发展趋势

 

　　有关专家学者研究认为，未来5至10年海归人士将会呈现以下趋势：

 

　　（一）出国、回国的又一次高潮即将到来，海归人士创业将成为重点。

 

　　（二）海外留学人员中将有大批“海鸥”产生，其作用可能比海归人士更大。目前，留学人员中有三种群体：即：未归者群体、已归群体和“海鸥”群体。“海鸥”群体是既有外国绿卡或国籍，又能经常往来于祖（籍）国和留学国之间的人。当今信息时代，地球村已经成为事实，全球经济一体化浪潮日益加速，“海鸥”群体将会快速增长，预计到2011年“海鸥”群体至少会达25万，占回归人数的50%以上。“海鸥”群体的优势是留学时间长，学历相对较高、大都掌握国外最新的科技、管理信息，其能量巨大，事实上他们是海归的另一种方式，是我们最宝贵的海外人才资源之一。

 

　　（三）海归人士由集中于个别大城市向珠三角、长三角、环渤海和内地大面积发展。

 

　　（四）海归人士在大量扎堆外企的同时将会转向本土企业。

 

　　（五）海归人士进入政府人数增加，政府管理水平将得到提升。

 

　　（六）海归人士将推动我国改革开放和民主建设的步伐。

 

　　（七）海归人士将会极大地推动我国建设创新型国家的速度。

 

　　（八）海归人士将加速我国与世界全方位接轨。

 

　　四、工作建议

 

　　胡锦涛同志在全国“两会”期间会见致公党和中国侨联政协委员时要求：要树立海内、海外两个“几千万”的“大侨务”观念，最大限度地把归侨侨眷和海外侨胞团结起来，最大限度地把他们的积极性调动起来，最大限度地把他们的独特优势发挥出来，充分发挥归侨侨眷和海外侨胞在推动我国现代化建设中方面的重要作用，努力为我国经济建设作贡献。根据总书记的要求，围绕发挥华人华侨新生代和海归人士的作用，提出以下工作思路：深化认识，涵养资源，加大力度，提升效果，为我市城乡统筹“四位一体”科学发展和“新三最”奋斗目标服务，为把成都建设成为“世界现代田园城市”提供人才和智力支撑。具体建议如下：

　

　　（一）解放思想，提高认识

 

　　当前和今后一个时期在思想观念上要十破十立。一破自费留学是个人行为，是人才流失的观念，树立大量派出，涵养资源的思想；二破引智不如引资的观念，要树立引智引资并重，引智重于引资的思想；三破平均主义，一律平等的小农意识，树立优先投入，加大力度的思想；四破海归回国后不能适应中国国情、适应成都市情、年轻不能重用的论资排辈观念，树立大胆使用、破格提拔、允许失败、包容理解的新思维；五破海归人员只适合当市场经济的运动员，不适合当市场经济的裁判员的观念，树立大量从海归中充实政府、提升政府、改革政府的新思想；六破成绩不小的盲目乐观的观念，树立差距意识、危机意识和超前意识；七破海归多集中在中央和省部单位，我市难有作为的观念，树立不求所有，只求所用的新思维；八破重说、重写、重表面的官僚主义工作作风，树立下基层、面对面的求真务实精神；九破海归创业只是高新区和经济、科技部门的事，与己无关的思想，树立海归工作全市一盘棋的思想；十破环境不好，难有作为的思想，树立自强不息，适应环境、改造环境的思想。

 

　　（二）建立健全工作平台，全面提高管理服务水平

 

　　1、整合现有资源，完善管理制度。研究和探索新形势下对华人华侨新生代和海归人士的新的管理模式和方法，通过资源重新配置，减少重复建设和浪费，强调资源共享与部门协作，使信息资源横向、纵向、多渠道、多方式共享；完善管理制度，提高管理水平，提高资源利用效率，最大限度地整合使用有限的资源，广铺路，多搭桥，使相关资源的配置更加合理。

 

　　2、政府应更多地在涉外和涉侨管理部门聘请华人华侨新生代和海归人士为政府雇员，充分发挥他们熟悉外国政治、社会、法律、经营管理、风俗习惯的优势，利用他们与国外的天然联系，有效地招商引资、招贤引智。建议采取特殊政策，从长远着想，把符合任职条件的高层次海归人员吸纳进公务员队伍，把其中的优秀人才及时推荐或选拔到各级领导岗位，以提高公务员队伍的行政效率和服务水平，更有利于我市与国际接轨。

 

　　3、建立我市华人华侨新生代、海归人士资料库和专家系统。这方面还有大量的基础工作要做，相关部门要花大力气掌握留学人员动态，打牢资源储备基础，最大限度地把华侨华人新生代和海归人士团结起来，为我市城乡统筹、灾后重建和实验区建设服务。

 

　　（三）加大投入，完善优惠政策

 

1、探索出一条为海归人士创业投融资的新路子。

2、完善支持海归人士创业的优惠政策，使其面更广、更具体、更具有吸引力。

3、充分发挥高新区的示范作用：一是继续增加对海归人员的创业投入；二是支持有潜力的海归人士企业做大做强，打造国内一流海归人士企业；三是进一步理顺服务管理体制，与国际和国内一流环境接轨，承接一流人才，特别是高端产业和产业高端所需要的一流人才。

4、要进一步改善吸引华人华侨新生代和海归人士的创业环境。一要增强人才储备，改善人才环境；二要发展市场经济，改善市场环境；三要加强法制建设，改善法制环境；四要优化人文精神，改善文化环境；五要加强基础建设，改善硬件环境；六要解决华人华侨新生代和海归人士家属就业和签证难等问题，彻底解决他们的后顾之忧，使他们安心创业，舒心创业，全力创业，为成都实验区建设和“新三最”目标的实现作出更大的贡献。

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