浅谈推动县域经济又好又快发展

浅谈推动县域经济又好又快发展　　

　 　

改革开放以后，县域经济不断壮大。据了解，目前我国县域面积占国土总面积的90％多，人口占全国总人口的百分之七十，县域经济的国内生产总值占全国总量的一半以上。县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。但目前在全球经济放缓、国际金融危机蔓延、出口订单减少这样的宏观环境下，县域经济发展也将面临着新的挑战。就我县情况而言，改革开放30年来，经济社会取得了长足发展，县域综合实力不仅全市靠前，从全省、全国情况来看，也不算落后，但客观分析，还伴随着许多问题：一产基础脆弱，二产比重过大，三产发展不足，产业结构畸重单一；农业基础设施落后，抵抗自然风险能力不强，相当程度上是靠天吃饭，全县463个行政村，仅有14个新农村建设试点村及21个重点推进村相对来说比较发展；一些地方干群关系紧张，矛盾激烈，拆迁征地补偿，集体财产管理等工作不实不细，群体性上访事件时有发生。这些问题是经济社会发展过程中出现的问题，只能依靠发展来解决。因此，我们一定要立足推动全县经济社会又好又快发展这个根本目标，切实在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把全县干部群众的思想认识统一到科学发展观的要求上来。　　

一是要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。首先，要紧紧抓住国家扩大内需、促进增长的一系列政策机遇，全力以赴促进工业经济正常运转；其次，要努力促进我县经济结构从传统产业一枝独大向支柱产业多元化转变；再次，要时刻绷紧安全生产这根弦，切实抓好安全生产。　　

二是要把发展县域经济与新农村建设相结合，要与农村综合改革相结合。新农村建设是一项长期的工作，也是县域经济发展中的一项重要工作。要抓住这个有利时机，把新农村建设纳入县域经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。首先，加大对农业和农村基础设施建设投入，全面加强农田、水利和农业机械化建设，大幅度提高对农村供电、供水、供气、道路、交通、邮政通讯、污水垃圾处理等基础设施投入。   其次，要大力扶持发展县域文化、教育事业，设立文化站、电影放映队等；大力扶持发展乡镇卫生院，加强疾病防控和完善农村合作医疗和医疗救助制度，建立完善的社会保障、社会救助、社会福利为基础的城乡一体化社会保障体系。再次，大力发展为“三农”服务的农业技术推广、农产品加工、农产品质量监督、动植物疾病防控、农业机械设备维修、农产品流通与销售、城乡建设规划、土地流转中介、金融信贷等各类服务业，从而开拓新的就业空间和就业岗位，进一步推进我县新农村建设，切实提高农民群众的生活水平。　　

三是要把发展县域经济与坚定走工业强县相结合。国内外发展的实践证明，工业化是经济发展的必然阶段，是经济增长的强大动力。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。县域工业的发展也是以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力。事实上，县域工业的基础在很大程度上就是农业，农村工业化和农业现代化是相辅相成、相互促进的关系。发展县域工业必须将工业与农业和其他产业的发展有效地结合起来，即大力发展与农业相关的工业或第三产业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售以及与农业发展相配套的服务业。只有农业与工业、第三产业的密切配合，才能有力地促进县域经济发展。　　

四是要把发展县域经济与城镇化相结合。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改变农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路。因此，对小城镇建设进行超前引导，科学规划，是促进县域经济发展的重要的组织模式。重点是发展一批生态型的各具特色的小城镇，以城带乡，使广大农村逐步融入城镇，使广大农民逐步转为居民，使其工作方式现代化、居住条件城市化、生活方式多样化、就业方式灵活化，从而使大部分人实现就近就地就业，安居乐业。　　

五是要把发展县域经济与我县的优势相结合，并将特色经济作为龙头。县域经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以牺牲资源为代价，更不能以牺牲本地特色为代价。首先，要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展。其次，要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。资源总是稀缺的。在经济发展过程中企业从外部获取资源的能力及其内部整合利用资源的能力反映了企业的竞争优势。资源本身并不会产生经济价值，必须被放置在特定的经济环境中，才能有效利用，并产生经济价值。再次，要把自身优势和市场需求紧密结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，也不能发展。具体讲就是要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力发展集群化农业；坚持走整合资源与推进采改并重的路子，大力发展以煤炭行业为龙头的新型化工业；以创建“全国优秀旅游城市”为目标，大力发展特色化旅游业。　　

六是要把发展县域经济与转移农村劳动力、增加农民收入相结合。县域经济的发展离不开农村，离不开农村劳动力转移。目前，农民的收入来源主体正在发生转移，由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠非农产业的发展为主。鼓励县域内非农产业、中小规模工商企业的发展，对增加农民的非农收入，减少从事农业的劳动力是非常有利的。因此，要从财政、金融、等方面帮助中小企业生存与发展壮大，着力在解决中小企业面临的困难和促进中小企业发展过程中，采取有效措施，增加就业岗位，以吸纳更多的农民工就业，实现扩大就业的目标。　　

七是要把发展县域经济与营造宽松的创业环境相结合，大力扶持创业以带动就业。要在创业培训、市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息等政策扶持和创业服务方面，积极营造宽松的创业环境，激发创业热情，提升创业能力，鼓励各类人才大胆创业。特别是积极引导农民工返乡创业，鼓励大学生抓住发展县域经济的机会大胆创业，发展壮大民营经济。　　

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