做好污染减排工作实现又好又快发展（徐刚）

本期提示:

要建立污染减排评价问责考核制度，把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，层层分解，协调联动；把完成主要污染物总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件；推动产业结构调整；积极加强两大体系建设，提高监管能力，加大执法力度

山东是经济大省，也是人口大省，近年来社会经济发展取得了很大进步，但由于人口压力大，人均资源占有量少，经济增长方式仍然粗放，主要污染物排放总量较高，环境容量有限，当前，实现污染物减排目标面临的形势比较严峻。

今年是完成“十一五”规划中污染减排任务的关键年、攻坚年。面对严峻的环境形势和艰巨的减排任务，下一步应重点抓好以下几项工作。

充分认识污染减排工作的重要性和紧迫性。各级党委、政府要充分认识节约资源和保护环境的重要性，树立环境优先发展的理念，坚持好字当头，又好又快，科学发展、和谐发展、率先发展。要把污染减排作为加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手，切实抓紧抓好，绝不动摇。

严格环境准入制度，把住建设项目环评和“三同时”关口，坚决控制新污染的产生。对完不成主要污染物减排任务的企业、不能稳定达标排放的企业、有严重环境违法行为的企业实行企业限批，暂停审批这家企业除治污项目以外的建设项目；对没有环境容量的城区、开发区、工业园、主要河道沿岸一定区域等实行局部限批，停止审批有污染物排放的建设项目；对两年未完成《污染物总量削减目标责任书》确定的削减任务的行政区实行区域限批，暂停审批该市有污染物排放的建设项目。

突出重点、抓住关键，确保污染减排目标任务的落实。继续推动产业结构调整，坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品。按照全面推进、重点突破的思路，着力抓好电力、造纸、冶金、化工、建材等十大重点行业，特别是全省1047家重点监管企业的治污、105座已建成投用污水处理厂的监管、五大重点流域59条主要河流的综合治理和17个设区城市空气质量的改善。

加强两大体系建设，切实提高环境监管能力。按照国家建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系的要求，积极加强两大体系建设。一是加强监测体系建设。突出抓好“三级5个方面”的监测网络建设，三级即省、市、县三级联网；5个方面就是搞好1047家重点排污企业污染物排放情况、污水处理厂出口水质、跨市主要河流断面的水质、主要水源地水质、17市建成区空气质量等5个方面的自动监测。二是加强执法体系建设。全面推进依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，提高执法水平和效能。积极推进省、市、县三级环境监察机构标准化建设，重点支持县级环保部门取证工具和执法车辆等基础能力建设，进一步提高环境监管能力。

进一步加大执法力度，保持对环境违法行为的高压态势。严格执法是强化环境监管、实现污染减排的有效手段。一要强化联合执法。坚持和完善政府统一领导、有关部门参与的联合执法制度，建立行政、经济和司法相结合的执法体系，采用综合性手段，提高执法效果。二要强化处罚力度。加大对违法行为的处罚力度，如对环境违法行为实行按日累计处罚，大幅度提高违法成本。情节严重的，要进一步追究有关责任人的法律责任。对顶风违法、明知故犯、偷排污染物的违法行为坚决打击。三要强化社会、法律监督。大力加强环境法制宣传教育，推进污染减排工作的政务公开，加大社会和法律监督的力度。积极配合省检察院、省公安厅在全省组织开展的集中查办破坏环境资源犯罪专项工作，对破坏环境、造成严重影响的典型案件，坚决移交司法部门，并追究相关责任人的刑事责任。

作者单位：山东省环境保护局