关于高校房屋资产流失问题的思考
(华南农业大学 设备资产管理处，广东 广州 510642)
摘 要：文章详细分析了高校房屋资产流失的途径及 原因，并在此基础上提出了防止国有资产流失的有效对策。
关键词：高校房屋资产；流失；监督；管理；体制
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)13—0043—02
高校房屋资产流失主要是指运用各种手段将国有产权及因此而产生出来的国有收益转非国有 资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式进行流失。高校设备资产的流失 是较为明显的，如人为占为据有、提前报废等，故房屋资产的流失相对而言是比较隐性的， 主要是因为房屋的固定性，令很多人一直以为房屋资产是搬不动、偷不走，不存在资产流失 问题，故高校房屋资产流失问题很少引起管理者的重视。文章主要分析了国有房屋资产流失 的途径、原因，提出了加强房屋资产管理，防止房屋资产流失的对策。
1 高校房屋资产流失的途径
高校国有房屋资产的流失是一种较普遍现象，其表现是多方面的，主要有：
1.1 房屋建设因缺乏中长远规划，盲目动工而造成的流失
一
些部门在进行校园建设时没有进行中远期规划，房屋的报建、建设都是根据当时的需求而 进行的。当学校重新规划建设时就不得不将使用不到年限的建筑物拆除，造成很大浪费。据 了解，某校在规划建设一新宿舍区时，就将使用不到10年工程费用高达三百多万的房屋拆除 以完成后面的建设任务。
1.2 房屋资产被无偿使用造成的流失
房屋资产被无偿使用造成资产流失的途径是多方面的，主要表现为：
1.2.1 20世纪90年代实施房改房政策，大部分教职工从学校购买了房屋，并将学校产权 的储物间作为配套设施被教职工当成自有免费使用。以华南农业大学为例，储物间约有2 00 0间，以每间每月收取30元费用计算，则华南农业大学每年将因管理不善而造成的资产流失 约为72万元。
1.2.2 高校企业改制过程中，为了解决员工工作、住宿问题而将部分商铺低租或免租给员工使 用；学校划拨给企业使用的公有房屋，由于时间较久，一些单位手续不全，记录不清，房屋 资产使用情况无账可查；经办人退休或换岗，也导致在岗人员对于房屋是学校公有房屋还是 企业自建房不了解，从而造成高校房屋被企业长期免费使用的情况。
1.2.3 学校为了保证教学工作的顺利开展，将房产资源按“计划式”无偿分配给学校各单位。 该制度造成了校内单位谁占用谁就有支配权、收益权的混乱局面，从而导致各单位尽其最大 所能索取最大面积。如能将多余的房屋出租，则学校不用处于建多少房屋都不够使用的尴尬 局面，也能有所收益，因此这主要是浪费造成的资产流失。
1.3 房屋资产被转租造成的流失
学校周边交通便利、名校聚集，吸引了众人的眼光，因此，大部分教职工将自己从学校廉价 租来的房屋高价转租。截止至2007年底，华南农业大学单身宿舍周转房约有533间宿舍。根 据相关部门调查结果显示，约有50%的房屋处于被转租状态。以学思苑单身宿舍为例，学思 苑每间宿舍面积约为18m2，学校成本租金为284元，而一经转租，租金竟高达800元，以 此估算全校单身宿舍每年隐形流失资产约为165万元，这是令人震惊的。
1.4 临建房屋、构筑物未入固定资产造成的流失
部分部门、个人认为用科研经费所建房屋应属自我房屋或主要部门认为临时用房所用费用不 大，而且有可能只使用几年就面临拆除，从而未进行固定资产登记工作。
2 高校房屋资产流失的原因
从清产核资结果来看，大部分房屋从未进行资产登记、房屋未经讨论就被拆除，甚至没有报 资产管理部门进行资产核减。总之，国有房屋资产流失原因是多方面的，但根本原因在于大 家对公有房屋是国有房屋资产认识不够，主要原因如下：
2.1 国有资产观念薄弱
有的人对国有房屋资产概念模糊，不知什么是国有房屋，哪些房屋须进行资产登记，不知道 学校是没有权力对房屋资产进行任意处置，不清楚国有房屋资产的报增报减程序。
2.2 历史遗留问题
由于历史原因，部分学校都经过了合并、拆分，房屋资产资料没有得到很好的保护。大部分 房屋的报建、验收、结算书等资料已遗失，因此管理部门不清楚房屋的来源，不明白房屋是 否已入账，也无法统计现有房屋资产。
2.3 管理工作环节薄弱
对于新建房屋，由于从交付使用到结算完成时间段较长，在没有相关管理办法的前提下，主 管部门在一些环节上管理不到位，如一些主要部门对于准备规划拆除房屋，没有上报资产部 门核、批、减，就直接将房屋拆除，造成房屋固定资产账实不符。由于没有配套的实施办法 、内部管理部门责职不明、责任不清，从而造成房屋资产管理没有被重视并统管起来。同时 ，由于人力问题，无法时刻监管房屋的使用情况，才导致大量房屋的转租情况。
2.4 产权不清
学校将房屋作为资金入股企业或划拨给企业使用，但由于一直没有对校办企业进行清产核资 、产权界定，房屋一直被当成企业自有，无偿使用。
3 防止高校房屋资产流失的对策
高校房屋资产流失的问题、原因很多，情况也较复杂，作为房屋资产管理部门，设备资产管 理处要引起高度的重视，主要可以从以下几个方面着手：
3.1 提高对国有房屋资产重要性的认识
作为房屋资产管理者，要努力研读《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号) 、《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》(国资事发［1995］89号)、《关 于国有资产流失查处工作若干问题的通知》等文件，并将文件转化为自己的思想，明确需要 办理房屋资产登记的类型，向全校师生宣传房屋资产登记的必要性和重要性，使得大家能主 动对房屋进行固定资产登记。同时让大家认识到房屋资产并不是不会流失而是以极其隐形的 方式流失，努力使大家能分辨出房屋资产流失的方式，并在平时的工作、生活中能起到监督 、监管作用，共同保护我们的房屋资产。
3.2 继续完善房屋资产管理办法和实行措施
一直以来，房屋资产都是没有专门的管理办法，依附于固定资产管理办法之中。固定资产管 理办法虽然规定了房屋属于固定资产，但是没有对需要作为固定资产登记房屋的种类进行详 细说明：如是否所有学校的房屋都需进行登记；需要登记的房屋是否需以经费出处、费用、 使用年限来做界定；房屋达到拆除的年限、房屋拆除的程序等等。因此，需要完善房屋资产 管理办法并制定相关的实施措施，使管理办法在措施的执行下得到彻底的贯彻。
3.3 加强房屋国有资产日常管理工作
①摸清“家底”，可对房屋资产进行清产核资，界定产权，及时清理账外资产。②健全 房屋资产财务账目，做到账、物、证、表相统一，考虑到房屋数量较少，与财务处的对账工 作周期可为一年，以便及时发现问题，纠正问题。③理顺与学校企业之间的关系，杜绝房 屋资产变为企业资产的现象，确保房屋资产取得较好的经济效益，达到增值保值的效果。
3.4 加强房屋的使用管理
对办公用房、科研用房、实验用房等进行使用面积的核定工作，对超出核定面积则采取收费 制度；而对于周转房，取消永久的成本租金，可考虑给教职工一定年限的优惠租金，优惠年 限一过，则按市场租金收取，同时加强巡房力度，及时发现房屋使用存在的问题，立即采取 措施，保护房屋资产的安全。
3.5 建立房屋资产信息管理系统
系统的建立，能有效提高管理部门对房屋管理的工作效率和工作质量，使得资产管理部门不 用查找纸质资料就可以实时、动态的了解房屋资源情况、房屋资产的来龙去脉、房屋是否加 建、是否部分拆除、是否曾经装修和是否改建等等资料；后勤管理部门随时掌握房屋使用情 况，及时更新房屋住户信息，方便排查房屋转租情况，变原来被动管理为主动管理，使得管 理工作更加标准化、自动化。
［参考文献］
［1］ 谭英.关于防止国有资产流失的几点思考［J］.企业经济,2007,(2)：65～67.
［2］ 李淑颖,解娇娜,张娟.我国国有资产流失的原因及对策［J］.科教文汇,2008,( 3):139.
［3］ [ZK(]李志国,张民,丁金荣.吉林省国有资产流失的现状与对策［J］. 吉林省教育学 院学报,2008，(1):101～104.[ZK)]
［4］ [ZK(]李晓燕,谢长青.国有资产流失的再认识及流失价值的评估［J］.学术交流,200 7,1(1):89～91.[ZK)]
［5］ [ZK(]孟穗赵,勇汪洋.国企改制中无形资产流失的法律对策［J］.法制与社会,2008, (4):98～99.[ZK)]
［6］ [ZK(]李俊忠,彭勋. 浅谈运用计算机对企业房屋管理的必要性［J］.太原科技,2000 ,(3):5～7.
上一篇：公用资源私人化的危害及治理
下一篇：浅谈项目资源管理的优化