关于对锡林郭勒盟煤炭资源税有关问题的思考

(锡林郭勒盟财政局，内蒙古 锡林浩特 026000)
摘 要：文章针对锡林郭勒盟煤炭资源税的现状及有关问 题，提出了思考和相关建议，以期在不增加企业负担的前提下，能够保证地方税收既得利益 以及国家税收入库和国有资源的合理利用。
关键词：煤炭资源税；改革；锡林郭勒盟；税收
中图分类号：F81042(226)  文献标识码：A  文章 编号：1007—6921(2010)01—0043—01

目前，针对我国资源税在征收管理中存在的一些具体问题，财政部、国家税务总局正在研究 推进资源税征收改革，其中包括将煤炭资源税由从量定额征收改为从价定率征收。由于煤炭 资源税是对原煤征收的，因此，改为从价征收后，对企业不销售原煤而直接销售精煤(包括 洗煤、选煤等其他煤炭制品)的，需将精煤的销售额(销售额不含增值税，与增值税计税销售 额相同、下同)折算出原煤销售额，以此计算企业应缴纳的资源税。为研究制定煤炭资源税 从价计征提供依据，现对锡林郭勒盟煤炭资源税有关问题提出了个人几点思考。
1 煤炭资源概况

锡林郭勒盟煤炭资源丰富，含煤面积约占全盟面积的4.5％，煤炭资源分布在全盟11个旗县 市，现已探明和预测煤炭资源储量为1 882.8亿t，可采总储量722亿t。是我国不多见的能源 、原材料资源富集区之一， 同时又是目前开发程度低、开发潜力大的地区之一。锡林郭勒 盟煤质大部分为中灰、低硫、低磷褐煤，属优质动力煤和化工用煤，且煤层厚，结构稳定， 开采条件好，适合于综采技术的应用和集约化生产。有百余个含煤盆地，已探明储量1 393 亿t，其中褐煤1 386亿t，占99.5％，褐煤总储量在全国居第一位。长焰煤3.5亿t，占0.3％ ；煤田多成煤于中生代晚期。各煤田中已做过不同程度地质工作的有60处，其中10亿t以上 的煤田有25个。气煤、无烟煤也有一定储量。列入自治区矿产资源储量表中保有资源储量46 6亿t，煤炭资源量在自治区居第二，褐煤总储量居第一。

锡林郭勒盟煤田中资源储量大于100亿t的发现5处，即锡林浩特市胜利煤田、东乌旗额和 宝力格煤田、西乌旗白音华煤田、高力罕煤田和五间房煤田。目前，锡林郭勒盟已开工生 产的规模以上煤炭企业20个，涉及锡林浩特市、西乌旗、东乌旗等7个旗县。
2 锡林郭勒盟煤炭资源税征收管理现状

2006年，自治区完善盟市以下财政管理体制后，资源税成为自治区与盟市、旗县的共享税种 。自治区分享比例逐年递增，分别为2006年20%、2007年21%、2008年22%、2009年23%、2010 年24%，2011年达到25%后分享比例固定下来。

锡林郭勒盟调整财政管理体制后，税收全部实行属地征管，所以资源税自治区分享后剩余部 分均缴入旗县市区国库，盟级不体现这部分税收。 

自治区分享部分企业在缴纳资源税时人行国库直接上划到自治区国库，其余部分缴入当地国 库。

2009年，锡林郭勒盟煤炭资源税入库明显加快，上半年累计完成9 880万元，同比增加4 695 万元，增长90.55 %。增收的主要原因：①锡林浩特市资源性企业开局良好，大唐国际锡林 浩特矿业有限公司、锡林浩特煤矿和锡林郭勒盟乌兰图嘎煤炭有限公司上半年分别累计入库 资源税797万元、704万元和431万元，同比分别增收573万元、433万元和145万元。②本月西 乌旗煤炭企业入库税收明显，白音华一号矿、二号矿和三号矿分别缴纳资源税300万元、1 1 34万元和1 039万元。③乌拉盖锡林河煤化工项目2009年入库资源税增收明显，上半年累计 入库资源税1 381万元，同比增收1 082万元。
3 煤炭资源税从价计征对锡林郭勒盟税收的影响

资源税属于地方税，虽很大程度上成为各级地方政府收费的平台，但税收立法权不在地方， 而是由中央统一立法。当前，从中央各级部门在资源税问题上所表现出的积极态度看，各方 关注已久的资源税改革进程在明显加快，改革途径已渐渐清晰，资源大省将极有可能成为本 轮资源税改革中的最大赢家，这是包括内蒙古自治区在内的国内各资源型省份所乐见的。从 获知的信息看，本轮资源税改革可能出台的政策调整细则将充分考虑到地方政府的利益。但 是根据目前掌握的情况资源税如按3%~5%范围税率计算，对锡林郭勒盟部分矿产品资源税有 负面影响，经测算只有石油大幅增收，煤炭等其他资源税略有下降，具体分析如下：①锡林郭勒盟目前执行的原油资源税是28元/t额度。以2008年为例：华北石油原油市场销售 价格基本上稳定在4 340元，销量76万t，按“从量计征”资源税实现2 128万元，占2008年 资源税收入13.6%，如按“从价计征”3%率征收资源税可实现9 895万元，相对增长3.6倍，增加7 767万元。②2008年全盟煤炭完成销量3 329万 t，(按当年实现资源税推算)按“从量计征”实现资源税10 653万元，占2008年资源税收入6 8.3%。如按“从价计征”3%税率测算锡林郭勒盟煤炭平均价80元/t(不含税价)可实现资源税 7 989.6万元。相对减收2 663.4万元，减少25%。③其他金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿的矿产品由于品位较低在国内市场 销售价偏低、交通运输落后等诸多原因，市场没有竞争力，初步分析这几种矿产品如按“从 价计征”3%税率征收资源税至少减收1 200万元。
4 建议

①由于锡林郭勒盟绝大部分矿是露天开采的褐煤，且又属工程煤，大部分矿区正在建设期， 洗选煤场还没有建立，2008年销售的3 329万t全部是原煤或破碎煤，不存在洗选煤与原煤之 间换算的情况，目前，原煤资源税为3.2元/t。而锡林郭勒盟2008年煤炭销售价格仅为80元/ t(不含税价)大约占4%的比率，煤炭整体税负在18%左右。如改为从价定率计征，由于增值税 率调整为17%，提高了4个百分点，在不增加煤炭企业及下游企业生产负担的同时，可考虑煤 炭资源税的税率在3%~8%范围之间进行征收，这样企业的整体税负可维持在18%~23%左右，不 会加重企业负担，在保证了地方的既得利益前提下确保了国家税收的入库和国有资源的合理 开发利用。②如煤炭资源税实行“从价计征”，税率可根据不同地区不同煤炭发热量和销售 价格定一个上下浮动的税率。
［参考文献］
［1］ 内蒙古自治区人民政府关于印发自治区煤炭价格调节基金征收使用管理办法的 通知［R］.内政发［2009］53号.
［2］ 锡林郭勒盟政务网站.资源介绍［EB/OL］,2007-05-31.

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