关于完善我国社会救助制度的若干思考
(东北财经大学财政学硕士研究生，辽宁 大连 116023)
摘 要：针对当前我国的社会救助主体比较分散，缺乏协调，救助资金匮乏，慈善公益事业发展的内外部环境都有待于进一步优化等的问题，提出了一些措施。
关键词：社会救助；市场经济；和谐社会；慈善公益
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)06—0333—02
党的十六届六中全会指出，加强社会保障制度建设是构建社会主义和谐社会的重要内容。而社会救助制度是社会保障制度的基础内容和“最后一道防线”。 社会救助制度是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，以使其生活得到基本保障的制度。政府救济和以慈善事业为主的社会互助是社会救助的主要组成部分。政府救济是指政府制定最低生活保障等制度，安排财政资金，对困难居民提供必需的物质帮助。社会互助是指在党的领导和政府的指导下，慈善公益组织或自然人通过慈善救助、社会募捐、志愿服务等形式对社会困难人员的帮困。
1 完善我国社会救助制度的必要性
11 完善社会救助制度是建设和完善社会主义市场经济体制的需要
我国的社会保障制度建于20世纪50年代初，是计划经济体制的产物。伴随着改革开放的实行，我国开始探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系，并取得了很大成效。社会保障制度中的社会保险着力于长远，在当前经济体制改革的过程中，则更需要发挥社会救助的“网底作用”，但在理论界和实际工作中，“重保险、轻救助”的倾向普遍存在。针对这一现实，我们应该按照现代社会保障制度的要求，调整社会救助系统的结构和内容，实现社会救助的科学化、程序化、法制化，为尽快建立健全适应市场经济要求的社会保障体制奠定坚实基础。
1.2 完善社会救助制度是保护弱势群体，建设社会主义和谐社会的需要
我国早在先秦时期，就有了通过社会救助安抚弱势群体的思想。《周礼》中《地官司徒》篇记载：“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。” 其中，振穷和恤贫等就是明显的社会救助政策。
建设社会主义和谐社会，必须保护弱势群体。和谐社会是“全体人民各尽其能,各得其所而又和谐相处”的社会，要实现“各尽所能、各得其所、和谐相处”，弱势群体与强势群体的和谐相处是关键。弱势群体是指由于社会性资源占有上的不利，导致现有利益和将有利益实现上的困难，从而处于弱势地位（尤其是经济上的弱势地位），因此需要给予特别保护的群体。保护弱势群体是实现社会稳定有序的要求，是使整个社会充满创造活力的要求。而完善社会救助制度是保护弱势群体的重要保证。
1.3 完善社会救助制度也是我国当前转变政府职能的需要
党的十六届三中全会正式提出要建立公共服务型政府，温家宝总理也在政府工作报告中着重强调了建立服务型政府的重要性，《行政许可法》的颁布和施行更是从法律层面上强化了建立服务型政府的倾向，这些都说明建立服务型政府已成为中国各级政府的既定目标。在现代社会，享受社会救助成为符合法定条件的社会成员的一项基本权利，而提供社会救助服务则是国家和社会应尽的责任和义务，二者受国家法律的规范。
2 当前我国社会救助制度存在的问题
由于我国新型社会救助体系建设处于起步阶段，与建立完善的社会救助制度的要求相比，现行社会救助制度还存在一些问题，需要进一步改革和完善，主要表现在以下几个方面：
2.1 救助主体过于分散，部门之间缺乏协调
当前的社会救助分别由民政、教育、司法、劳动、工会、妇联、共青团、文明办等部门按照各自的职责实施，如此引发两个方面的明显弊端：①管理机构政出多门，标准不一，各个救助主体之间互不衔接，形不成合力，综合救助能力减弱。②由于没有明确的责任主体，部门之间缺乏协调，信息不通，不仅影响了工作效率，增加了管理运作成本，而且使救助工作相互交叉或者出现空隙，使有限的救助力量和资源的配置不尽合理，影响了慈善公益事业整体社会功能的发挥。
2.2 救助资金缺乏筹措机制，社会救助经费不足
救助资金源自于政府和社会，资金匮乏仍然是当前社会救助的突出问题。从政府对救助投入来看，财政社保支出比例近年来增长迅猛， 财政资金扮演着主力军的作用。但是，只靠政府救济显然不能满足社会需要，而从社会筹资来看，筹措机制尚不健全，筹资渠道有限，慈善公益事业尚处于起步阶段。所以，逐年增长的社会救助对象与有限救助资金相比，显得“僧多粥少”。
2.3 慈善公益事业发展的内外部环境有待进一步优化
当前，影响我国慈善公益事业发展的内外部环境因素主要包括三方面。①慈善公益意识有待养成。与发达国家相比，我国公民和团体的慈善公益意识还不够强。据有关部门调查显示，２００４年全国慈善机构获得的约５０亿元人民币的捐款总额，仅相当于当年ＧＤＰ的０．０５%，而美国同类数字为２．１７%。②有关慈善公益事业的政策法规有待健全。这是影响和制约我国慈善公益事业发展的深层原因之一。比如，目前只有中华慈善总会与中国红十字会等７家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织，国家规定的个人公益募捐款可在上缴所得税中抵扣的政策，至今没有“落地”等等，这都直接影响企业和个人的捐赠积极性。③慈善公益组织的自身管理和工作能力有待加强和提升。目前，部分慈善公益组织的工作制度和运作机制不够健全，没有公开的工作报告或审计报告，导致其公信度较低；部分组织缺少专职或专业的工作人员，经常性的慈善公益活动开展较少，影响范围较小。
3 完善我国社会救助制度的几点建议
3.1 救助管理体制要由分散型向集中型转变
通过政府的牵头作用把互不隶属的部门的各种救助力量衔接凝聚起来，形成政府主管、部门配合、社会参与的管理格局。当务之急，是要解决两方面的问题。①救助主体的协调。把社会救助事业整体纳入各级政府经济和社会的总体规划，各救助主体之间实现信息共享，对项目统一计划、资金统一分配、工作统一考核。②救助资金的集中配置。把政府、民间和各种慈善、公益人士的力量凝聚起来，通过资金计划安排，把有限的资金安排到最急需的对象，消除救助的盲区。
3.2 优化社会救助事业发展的政策、法律环境
社会救助制度与政策要适应经济社会的发展，及时研究社会救助工作的新情况、新问题，探索重点救助、动态救助、司法救助等救助政策，扩大对社会困难人群的救助覆盖面。要研究制定福利彩票公益金投入慈善事业的制度。要尽快消除个人和企业及其他组织捐赠的政策障碍，在计算所得税时实行全额扣除。积极拓展社会救助资源，制定有利于外资、外商、外企、海外侨胞等方面资金参与慈善事业的政策。
要进一步完善社会救助制度的相关法律法规，尽快实现救助标准、程序等的法制化，使社会救助事业有法可依。要尽快出台推动慈善事业发展的立法，各地政府可结合地方特点出台《中华人民共和国公益事业捐赠法》“实施细则”，以推动和规范慈善事业的发展。
3.3 完善推进慈善事业发展的宣传教育机制
要解决社会救助资金不足，除了继续增加财政投入以外，更重要的是大力发展慈善事业，要发展慈善事业就要从宣传教育抓起。慈善事业是需要用“心”去做的事业，所以也是一项先进文化的建设。慈善文化的内核和根基就是每个人、每个企业或组织都负有社会责任这种共同的认同感。要使全社会把慈善行为感受为道德上必不可少的内在需求，把慈善建成为评价他人、组织的基本标准之一。所以，发展慈善事业要从传播慈善文化、强化慈善理念、普及公益教育做起。可以通过各种媒体广泛宣传慈善文化，发布慈善捐赠排行榜、评选慈善之星等多种形式，鼓励公民、法人和其他组织以各种形式回报社会，从而在全社会营造和形成支
持慈善事业光荣、参与慈善事业高尚的社会氛围。
3.4 加强和完善社会救助组织自身的建设管理机制
社会救助组织要逐渐淡化直至消除其行政色彩，转化为服务于社会的民间团体组织，要致力于打造有社会影响力的“品牌”项目，不断增强其组织和动员能力，并定期公布工作报告、财务审计报告和重大活动信息等，自觉接受政府监管和社会监督。同时，还要加强救助组织人员的专业化、职能化建设，提高社会救助工作的效率和水平。
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