试论企业内部非正规劳动用工形式的灵活运用

(包头第二热电厂，内蒙古 包头 014030)
摘 要： 文章通过总结国内外企业劳动用工方面的实践经验，从解决问题的不同思考角度和目的出发 ，归纳出四大类共计十种企业内部非正规用工形式，着重阐述了十种非正规用工形式的具 体实现方法，并对企业能否搞活非正规用工形式，正确协调好五方面关系作了进一步 的分析。
关键词：企业；非正规用工形式；就业形式；人力资源配置
中图分类号：F279.23  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2008)21—0059—02

“十六大”报告中深刻指出，就业是民生之本，要引导全社会转变就业观念，推行灵活多样 的就业形式。这一重要论述，对于促进企业更新用工观念，搞活用工形式，进一步优化国有 企业、甚至全社会的人力资源配置，具有十分重要的意义和价值。
1 国有企业用工制度改革所面临的内外部形势

社会经济形态、产业结构以及企业经营管理模式日益呈现出复杂化、多样化；人口 庞大的国情客观上决定了社会劳动力市场中劳动力的供应量远大于企业所求，国有企业往往 要不可避免地为政府和社会承担起一定程度的社会人员就业安置义务；企业内部现有人员负 担重、用工机制僵化，导致市场适应力、竞争力低下；随着全球经济一体化的发展趋势，人 才竞争面临国内外两个市场的严峻挑战。这一切决定了国有企业要想在经济发展和调整的新 形势下，建立起现代企业制度，在市场竞争中立于不败，必须认真地研究、思考如何搞活企 业内部人力资源的配置形态，显然，企业内部传统的用工观念必须转变，正规的用工形式必 须得到突破，实行灵活多样的非正规的劳动用工形式。
2 传统的正规用工形式的典型性

劳动关系稳定，虽然已实行合同化管理，但仍普遍存在事 实上的固定工，没有很好地解决人员能进不能出的问题，给劳动关系的处理带来很大的困难 ；劳动用工主体、使用单位和日常管理单位三者一体化，导致企业管理成本、人工成本都相 当高；实行全日制工作时间，很多时间内员工出工不出力，工资报酬支付情况与实际劳动时 间不相符。

灵活多样的用工形式亦称非正规劳动用工形式，非正规部门和非正规就业的概念最早由国际 劳工组织在上世纪70年代初提出，各国从本国国情出发，对此概念进行了界定，赋予不同的 内涵， 但根本目的是相同的，即都是立足于搞活用工形式，提高人力资源的配置效益。非正规用工 形式与传统的正规用工形式相比所具有的一般特点是：劳动用工主体、使用单位和日常管理 单位三者之间相互分离、相对独立；用工机制灵活、快捷，市场供需变化反应快；劳动力招 用手续简便、环节简化、程序简单；人员使用期限短，流动频率高，有助于实现人员转换， 特别对于劳动替代性强的岗位实现人员能进能出更有促进作用；企业和员工的劳动关系软化 ，简单明了，甚至只存在劳务关系，给企业管理带来方便。可见，实行非正规用工形式的意 义在于：符合经济形态多样化、经营机制市场化、人才竞争全球化的客观要求，有助于搞活 企业内部用人分配机制，与“用人不养人”的国际用工模式接轨，应对人才竞争的充分市场 化和国际化带来的严峻挑战，实现减人增效，降低人工成本，提高人力资源配置效率，增强 企业竞争力。
3 企业内部的非正规用工形式
3.1 从实现员工合同期限与实际劳动时间相一致，解决部分在岗员工实际存在出工不出力 问题的角度出发

①实行短期性用工，企业与员工签订的劳动合同期限不超过 一年，该形式主要适用于技术含量低且劳动替代性强的岗位。合同期限短，可缩短企业对员 工的管理、考核周期，并根据员工的综合表现，作出续签或终止劳动合同的决定。② 实行间歇性用工，企业（如修造、施工等单位）往往由于生产经营任务不饱满，工作量达不 到劳动定额标准规定，实际在岗员工数量相对富余，这种情况下可要求部分员工暂时退出岗 位，中止履行劳动关系，相应调整工资待遇，视生产经营需要重新返回岗位。③实行项目 性用工，工作阶段性强的企业以完成一定项目（工作）任务的时间，作为与员工签订劳动合 同期限的起止日期。④实行季节性用工，企业根据生产经营任务季节性明显的特点，确定 招用劳动力的数量和劳动合同期限。
3.2 从实现用工主体和实际用工单位相分离，降低管理成本和人工成本、软化劳动 关系、提高企业市场反应力的角度出发

①实行劳务输入，企业与社会劳动力（人才）中介机构签订劳务协议，由中介机构提供、派 遣符合企业需要且与中介机构或系统外部单位建立劳动关系的人员。采取该形式，很大程度 上避免了因同工同酬、社会保险等问题带来的劳动争议。②实行劳务输出，企业以系统内 部人力资源市场为中介，与其他单位签订委托协议，输出部分员工。通过这种方式，目前已 有许多发电厂承揽了新建火电厂的生产运营，输出了一定数量的管理、运行、检修等工种人 员，节省了外部人员招用费用，提高了系统效益。在北方联合电力公司内部，包头二电厂承 揽了临河电厂运行、检修工作；丰镇发电厂承揽上都发电公司的检修维护工作，都是这种用 工形式具体表现。③实行人才租赁，企业以系统内部人力资源市场为中价，与其他单位签订 人才租赁协议，租赁、借用急需人才、特殊人才或高层次人才。
3.3 从实现用工单位和实际日常管理单位相分离，降低管理成本和提高管理效率的 角度出发 ①实行人事代理，企业与社会人才市场中介机构签订人事代理协议，委托其为员工办理档案 保管、发放工资、评定职称、素质测评等事项。②实行劳动代理，企业与社会劳动力市场中 介机构签订劳动代理协议，委托其为员工办理档案保管、发放工资、评定职称、素质测评等 事项。
3.4 从实现企业所有权与生产经营权相分离，降低企业人工成本、提高企业管理效 率和市场适应力的角度出发

可采以项目发包协议，将生产经营任务对外发包，相应减少用工数量、降低人工成本和管理 成本。近年来，受市场竞争的影响，施工企业内部实施管理层、专业层、操作层三分离，组 建了多个面向市场的独立的法人实体，形成了用人不养人的弹性用工机制，提高了市场适应 力。施工企业的改制对于发供电设备检修用人机制改革、实行检修项目法人责任制，具有良 好的借鉴意义。
4 结束语

企业选择用工形式，必须遵循实事求是、因地制宜的原则，立足于企业生产经营、岗位（专 业、工种）、专业知识结构、系统内部人力资源市场供需情况以及社会劳动力（人才）市场 环境等方面的不同特点或需要。企业能否搞活非正规用工形式，还要正确协调好与其他五方 面的关系：①与遵纪守法的关系，要加强国家劳动法律、法规、政策的研究分析，在其 框架范围内实行多种切合实际需要的非正规用工形式。②与推进减人增效的关系，适应 企业内部产业结构和管理机构调整的需要，以提高人员配置效率为导向，通过搞活用工形式 ，妥善分流、安置企业内部富余人员，实现减人增效。③与内部协调机制建设的关系， 加快内部人力资源市场建设，实现与外部劳动力（人才）市场接轨，整合人力资源存量，搞 活人力资源增量配置形式，优化员工队伍的整体素质结构。④与规范劳动关系的关系， 参照企业所在地劳动行政部门编制的劳动（劳务）合同文本，结合企业实际，制定有关合同 或协议，具体阐明用工形式、报酬、保险、保护、福利、责任等事项，理顺用工主体、用工 单位、员工三者之间的权利义务关系。⑤与收入分配机制改革的关系，充分发挥工资的 经济杠杆调节职能，借鉴社会劳动力（人才）市场指导价位，建立与非正规用工形式相适应 的灵活多样的企业内部收入分配办法。
［参考文献］
［1］ 杨宜勇.就业理论与失业治理［M］.北京：中国经济出版社，2003.
［2］ 胡鞍钢.扩大就业与挑战失业［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2004.
［3］ 张一驰.人力资源开发与管理［M］.北京：北京大学出版社，1999.

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