内蒙古个体私营经济发展的制约因素及对策研究

(1.内蒙古大学蒙古学学院；2.中国人寿内蒙古分公司，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：文章主要从外因和内因两方面研究分析了内蒙古个体私营经济发展的制约因素，同时提出了解决加快个体私营经济发展的初步见解。
关键词：个体私营经济；制约因素；对策；内蒙古
中图分类号：F121.23(226)  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)06—0006—02
1 个体私营经济的基本情况

个体私营等非公有制经济是随着改革开放的推进而逐步发展壮大的新兴经济形式。党的十五大和1993年3月的宪法修正案已明确指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”党的十六大又一次强调：“要坚持和完善公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济的发展。”并首次提出：“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应得到保护”，解决了非公有制经济的财产地位问题。总之,两次大会为发展个体私营等非公有制经济提供了理论基础、政策依据和法律保障。充分发挥个体私营经济在促进经济增长、扩大就业、广辟财源,活跃市场等方面的作用,是提高综合国力,全面建设小康社会的战略性决策。因而,深入探讨个体私营经济的发展具有现实的紧迫性。

改革开放以来,特别是十五大以来, 内蒙古各地认真贯彻落实国家及自治区党委、政府有关加快内蒙古非公有制经济发展的各项政策措施，大力发展公有制经济，促进民间资金向民营资本转变，采取措施鼓励非公有制经济的发展，使内蒙古个体私营等非公有制经济得到了长足发展，成为推动全区经济发展的重要力量。个体私营等非公有制经济为促进内蒙古经济增长、繁荣城乡市场、拉动社会投资、增加税收、提高城乡居民收入等方面发挥了重要作用。但就其近年来发展现状来看，内蒙古个体私营企业数尤其是个体工商户数在不断地减少,从2001年的83.5万户降至 2006年的49.7万户,减少约43.8万户,平均每年减少7.3万户。其从业人员从2001年的169.93万人降至2006年的87.77万人,减少约82.16万人,平均每年减少13.69万人。
2 个体私营企业数减少的因素分析

对于个体私营企业数减少，人们的看法很多，有的说政策不宽松，有的说高额罚金造成个体户数减少，还有的说是由于个体私营企业自身的缺陷造成的。下面从外部和内部两方面作简单的分析：
2.1 外部因素
2.1.1 思想舆论环境影响。虽然“国有国营”大统一的计划经济已经解体，但计划经济时代遗留下来的某些观念仍然存在。在现实中，各种职能部门习惯与国有、集体企业打交道，对发展个体私营经济存在种种偏见和疑虑，将个体私营经济与低水平重复建设、无序发展联系起来，看不到它们的优点。有的人口头上支持个体私营经济发展，但实际工作中却缩手缩脚，认为支持国有企业是分内的事，光明正大，理直气壮，而对私营企业关注支持过多，怕人怀疑自己得了什么好处，底气不足。
2.1.2 政策环境影响。有些地区存在本地私营企业不能享受给予外省市的投资者和外资企业的优惠政策；多种行业中，允许国有资本进入的72种，允许外资进入的62种，而允许个体私营资本进入的只有41种；在土地使用上有些人总认为给国企批地可靠，放宽限制，个体私营企业用地审批相对很严格。还有，政府对个体私营经济的干预负面影响越来越突出。私营经济的发展归根到底要由其内部因素——主体力量来推动。但长期以来，政府利用资金、资源、市场和行政管理等方面的优势及权力对个体私营经济多方面干预，政府推动的全面性发展目标逐渐被弱化，狭隘的利益目标越来越突出；“门难进、脸难看、事难办”的三难现象仍然存在，乱罚款、乱收费、乱摊派“三乱”行为还没有根除，“吃拿卡要”、以罚代管、只收钱不服务、环节多、效率低、态度差的坏作风仍时有发生。“一厅式审批，一条龙服务”还没有形成长效机制；个体私营经济还没有完全纳入国民经济统计范畴，各种数据不全面、不及时，影响对整体经济形势的分析。
2.1.3 法律规范有亲疏。我国的宪法已历经三次修改，个体私营经济逐渐有了合法地位。特别是第十届全国人民代表大会第二次会议审议通过的宪法修正案明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”不论它的形态如何，法律都一律予以保护，既包括生活资料，又包括生产资料。但在具体成文法上仍然存在明显区别。
2.1.4 工商联、个体私营企业协会等社团和中介组织的纽带和服务功能未能充分发挥，不利于政府及时了解掌握个体私营经济发展的情况并针对存在的问题不断加强管理引导，不利于政府职能的转变，同时又影响个体私营企业的行业自律、诚信建设及在竞争中的合法利益。
2.2 内部因素
个体私营企业数量的减少，根本原因还是其自身因素造成的。
2.2.1 规模小，缺乏信誉。个体户掺杂使假、以次充好坑害消费者的行为可以说是与生俱来的痼疾，当然也有讲求信誉的个体户，但是由于个体户数量十分庞大，根本无法保证每一个商贩都能做到诚实守信，而假冒伪劣商品往往又能带来短期暴利，所以，总会有相当数量的个体户弄虚作假，结果就造成个体户整体上的信誉度绝对偏低。 
2.2.2 融资难是制约个体私营经济发展的瓶颈。在我国对大多数私营企业来说，资金短缺、规模偏小、融资渠道不畅是其发展的通病。每年有7%的私营企业由于缺乏资金而破产。我国现行的信贷制度满足不了个体私营企业的资金来源，资金的筹措大部分靠他们自己。据有关资料，70％以上的私营企业主要靠自身积累、民间借贷和内部职工集资等方式筹措资金，从银行能得到贷款的私营企业不到30％。银行贷款的85％投向了国有大中型企业和国家重点建设项目，仅有15％的贷款投向个体私营企业。
2.2.3 管理方式较原始。个体户的管理方式大部分以血缘为纽带，采取家族管理方式。家族管理所体现的以家长为核心及家族利益至上，以及生产上的封闭性，严重阻碍个体私营经济的资金筹措、人才吸收和创新思想，尤其不利于应对近年来蓬勃发展的电子商务。
3 加快个体私营经济发展的对策研究
3.1 树立为个体私营经济发展创造公平竞争环境的指导思想

优化个体私营经济发展环境，必须树立正确的指导思想，采取切实过硬的措施取消对个体私营经济的各种不合理限制，为个体私营经济提供必要的服务，给予公平竞争待遇，在此基础上再根据需要和可能，采取更加优惠的政策和措施。
3.2 建立完善有利于个体私营经济发展的管理体制

合理的管理体制能够为企业提供有效的监督、管理和服务。建立和完善个体私营经济发展的管理体制，可以从以下几个方面入手：①建立统一的管理体制。尽快设立专门的政府机构对个体私营企业实施统一管理，增强管理的整体性和有效性。②理顺管理职能，一方面要对个体私营企业在劳动安全、资源环保、质量卫生、社会保障、金融税收等方面进行监督和管理，另一方面要为个体私营企业提供服务，帮助解决在生产经营和发展中遇到的各种困难；③加强行业组织建设，要帮助它们建立区域性或全国性的行业协会等民间组织，加强其行业自律、自我服务和自主管理，以替代政府的部分管理职能。
3.3 制定实行促进个体私营经济发展的相关政策

完善原有的有关规定和政策的同时要进一步研究制定鼓励个体私营经济加快发展的优惠政策。比如，税收优惠政策、财政投入政策等。
3.4 为个体私营经济发展提供有力的融资支持

要拓宽融资渠道和扩大融资规模，努力消除资金的“瓶颈”制约。①个体私营企业本身要加强内部管理和讲求信用，要通过规章制度加强内部管理，尤其是对财务进行规范管理，增强企业诚信意识，积极参加信用征集活动，并在生产经营中采取诚实守信的实际行动，树立良好企业形象；②银行要增加个体私营企业的信贷，在企业管理规范和讲求信用的基础上，应通过信贷管理制度创新，拓宽对个体私营企业的信贷渠道，扩大信贷规模；③发展风险投资，对于高风险的高新技术型的中小私营企业，应设立风险投资机构扩大投资；四是建议政府及有关部门放手鼓励商会、个私协会等组织引导个体私营企业有选择、有准备的利用国家和兄弟省市区搭建的"平台"，积极开展招商引资活动。
［参考文献］
［1］ 康乃侠，门亚杰.中小民营企业发展存在问题及对策［J］.经济师，2005，(10).
［2］ 陈乃醒.中国中小企业发展面临的环境与基本经验［J］.中国科技成果，2007，(2).
［3］ 尹珍丽，张盈村.浅谈民营经济生存困境及对策［J］.湖南财经高等专科学校学报，2005，(2).

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