资源枯竭型地区培育产业集群的障碍及对策
(辽宁工程技术大学 工商学院，辽宁 葫芦岛 125105)
摘 要：资源枯竭型地区政府培育产业集群的意愿很强， 但是资源枯竭型地区政府在培育产业集群时存在对产业集群的认识不足和手段落后、培育目 标不明确、财力紧张、产业结构不合理等障碍。文章针对上述情况，提出了资源枯竭型地区 政府在培育产业集群应该从转变政府职能和意识、提高培育集群的手段、明确培育目标、重 点支持集群产业等方面入手培育产业集群的建议与对策。
关键词：资源枯竭；产业集群；集群培育
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)14—0235—02
1 资源枯竭型 地区培育产业集群现状
发达地区在培育产业集群时利用本地区具有深厚的商业文化氛围、专业化的人才、原有关键 性企业的带动作用和产业与企业的良好互动等优越条件，大大提升了产业竞争力，促进了经 济的快速发展。资源枯竭型地区也积极利用产业集群的方式来带动本地区的发展，但是由于 资源枯竭型地区本身存在的诸多问题，产业集群有的刚刚起步，有些还在酝酿中，与发达地 区有很大的差距。
资源枯竭型地区政府虽然培育产业集群的意识不断增强，但是还没有真正形成产业集聚培育 政策。资源枯竭型地区政府在发展经济、培育产业集群方面的做法主要是吸引外资，而对本 地企业的重视不够。具体政策表现在优惠的土地政策和税收政策上，一般都单独划出一块地 来建立经济开发区投资，并且经常派出大量的人员去招商引资，部分地区对政府官员和部门 都下派招商引资的任务指标，招商引资成为考核官员政绩的一个重要指标。
资源枯竭型地区虽然吸引来了一些企业，但是数量不多，没有形成规模，而且企业间的关联 性差，并且在招商引资中对外来企业的行业属性也没有什么要求，所以对当地的经济带动作 用也不太大，更没有形成产业集群。
2 资源枯竭型地区培育产业集群的障碍
发达地区培育产业集群有很多优势条件，商业文化的底蕴、原有的优势企业的带动、专业的 人才、高效的政府服务、健全的市场服务体系和要素市场，有良好的创业精神等。而资源枯 竭型地区政府在培育产业集群时却存在很多障碍。
2.1 政府对产业集群认识不足
资源枯竭型地区政府和发达地区相比，很大程度上停留在计划体制上，“大政府”的意识较 强，“等、靠、要” 和“官本位”思想严重，大包大揽和争取大项目的思想比较重，服务 意识差。资源枯竭型地区政府虽然愿意建立产业集群促进经济发展，但是在如何建立以及政 府做哪些工作方面认识不足，向经济发达地区的学习只是停留在参观访问上，而并没有真正 了解产业集群的真谛。
2.2 集群培育手段落后
资源枯竭型地区政府发展经济时主要集中在向国家要政策跑项目，对大企业和大项目给予优 惠的待遇，而对小企业和小项目的扶持力度非常小。资源枯竭型地区政府的政策手段单一， 主要是对企业给予一些优惠的土地和税收政策，而缺乏其他市场化的政策，比如低息贷款等 金融政策和优惠的劳动用工政策等。资源枯竭型地区政府的优惠政策主要是针对吸引外资企 业和外来企业的，而没有对本地企业给予一些优惠的扶持政策。资源枯竭型地区政府在给予 企业优惠政策时并没有严格的针对性，没有注重对集群产业的特殊的扶持政策。
2.3 培育目标不明确，选择集群产业困难
资源枯竭型地区长期以来产业主要集中在与原有资源相关的领域，其他的行业没有得到很好 发展，所以当出现资源枯竭时经济发展受到严重制约，在重新选择产业建立集群时，面临很 大困难。资源枯竭型地区政府有培育产业集群的愿望，但是在选择具体产业方面举步为艰， 没有合适的产业可以培育成集群，所以资源枯竭型地区政府在选择时有很大的盲目性，像阜 新就曾经选择农业为目标，但是却没有确定农业中的哪一种类。
2.4 政府财力紧张
资源枯竭型地区国有企业历史遗留问题严重，体制僵化，改革滞后，技术落后，产品单一，效率低下，负债率高，企业融资能力差，社会 负担重，企业富余人员和退休职工多，发展困难大，资源枯竭型地区政府面临的难度较大、 负担较重，财力紧张，没有多少资金来扶持集群产业。
2.5 现有产业结构不合理
资源枯竭型地区长期以来过分地依赖所拥有的优越的资源和固有的产业结构, 结果造成地区 产业结构过于单一。即使有新产业出现也发展较为缓慢，无法与旧产业部门相抗衡、相衔接 ，使得新旧产业链没有得到合理有效的衔接。有些地区由于转型开始时间较短，任务较重， 在接续产业的选择上不尽合理, 取得的效果也不理想。资源枯竭型地区第二产业比重较大， 而且主要集中在与资源有关的行业；第三产业发展速度虽然很快，但是集中在生活服务领域 ，为生产服务的领域发展也很慢，产业关联度较低。
3 资源枯竭型地区培育产业集群的对策
针对资源枯竭型地区在培育产业集群方面存在的各种障碍，政府应该从多方面出发来改善本 地区的产业环境，为产业集群的形成和发展提供良好的环境。
3.1 政府意识与职能的转变
资源枯竭型地区政府要提高对产业集群的认识水平，要认识的到产业集群对资源枯竭型地区 经济发展的重要意义，要把经济工作的重点放在培育产业集群上来。资源枯竭型地区政府要 明确服务型政府定位，改善政府工作作风，提高办事效率，强化政府的引导和服务职能，加 强政府有利于产业集群发展的公共品或准公共品的投资，尤其是加大对科研机构等专业基础 设施的投资。政府可致力于提升基础设施、教育培训，尤其是为产业集群提供融资支持和行 业规范等公共服务，以便于产业发展可得益于外部经济，培育集群成长环境。
资源枯竭型地区政府需要积极进行制度创新，加快自身职能机构改革，规范并简化各种审批 制度，提高政府官员素质，更新服务观念，并根据产业发展的现实状况，及时调整自己的功 能定位，全力打造“学习型政府”“服务型政府”“责任型政府”。政府要帮助企业扩大产 品市场，包括兴建特色展览馆、发掘商品的本土化内涵、推广地方品牌和改善商品交易市场 设施。
3.2 提高培育集群的手段
资源枯竭型地区政府要有抓重点产 业意识。在招商引资、鼓励民间投资时，突出重点产业地位，引导投资方向；提供各种优惠 政策吸引投资、促进企业发展。其次，政府在选择什么作为当地的重点产业上，要深入调研 ，摸清情况，进行必要的专家论证，力求选准选好。第三，政府要为重点产业发展创造条件 、提供服务。第四，在入群企业的选择上，政府可以通过政策杠杆只允许与群内主导企业具 有关联的企业进入，以避免出现群而不聚的现象。
资源枯竭型地区政府要运用各种手段促进产业集群的建立和发展，包括充分运用优惠贷款、 政府采购等投资鼓励政策，建立和健全财政、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系， 推动产业集群的形成与发展。政府要结合本地实际，可以通过土地转让、税收减免、构建公 共设施、设立公共服务机构等优惠政策来塑造公共环境。
3.3 明确培育目标，选择适合的集群产业
资源枯竭型地区政府要综合考虑客观条件和市场的需求情况，选择适合的产业来培育成为集 群。资源枯竭型地区在很多产业缺乏优势，在技术方面、地理位置、原有产业、市场需求等 方面都不具有优势，所以要重新选择一个适合的产业难度较大。资源枯竭型地区政府在选择 集群产业时不能仅考虑自身的优势，更要综合考虑市场的需求情况，选择市场需求潜力大， 对本地区来讲技术难度能够克服或者是能够引进的行业，要考虑本地区的比较优势。根据经 济发展规律，寻找产业转移的趋势，发展劳动密集型的产业。
3.4 政府财力重点支持集群产业
资源枯竭型地区政府在合理预算支出的基础上，要集中财力培育产业集群，而对不是集群产 业的领域要尽量节约支出。政府通过资助中介组织达到间接扶持产业集群的目的，这样做可 以减少政府对经济过多的干预，在一定程度上缓解市场信号的扭曲。集群形成初期企业特别 是中小企业的实力较弱，政府直接出资注入专业化服务机构，降低其向企业提供服务和信息 的价格，以间接的方式向企业实行补贴，壮大企业力量，迅速扩大企业集聚的规模。
3.5 促进产业结构的转化，配套产业集群
随着新的产业集群的出现，原有的产业结构要适当的进行调整，在市场化选择的基础上，资 源枯竭型地区政府要有重点地调整产业结构，为集群产业的发展做好配套工作。资源枯竭型 地区政府可致力于提升基础设施、教育培训，尤其是为产业集群提供融资支持和行业规范等 公共服务，以便于产业发展可得益于外部经济，培育集群成长环境。
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