法院如何搞好社会治安综合治理

加强社会治安综合治理，是解决我国社会治安问题的基本方针，人民法院参与综合治理责无旁贷。最高法院在《关于进一步加强人民法院参与社会治安综合治理工作的意见》中明确指出：“做好各项审判工作，是搞好社会治安综合治理不可缺少的重要组成部分，各级人民法院要充分发挥审判职能作用”。人民法院是国家的审判机关，它的职能作用，就是运用法律手段，通过审判活动来治理社会，所以人民法院的各项审判工作，就是社会治安综合治理的重要内容和重要组成部分。审判工作与综合治理的关系，简单地讲，就是部分与整体、局部与全面的关系。法院的各项审判活动，都是综合治理的重要内容，把各项审判活动抓好了就是最实际最具体的参与了综合治理。人民法院如何更好一服务于社会治安综合治理工作

一、加强领导，提高认识，落实领导责任制

抓好社会治安综合治理，维护社会稳定，是一项重要的政治任务。人民法院对此应始终保持高度的重视，始终把它作为构建社会主义和谐社会，实践“三个代表”重要思想的大事来抓，将其放在各项工作的首位，从思想上、组织上、工作上切实加强领导，并认真落实目标责任制。法院院长作为第一把手负总责，亲自抓综治工作的组织、部署和督促、检查，切实加强综治工作的组织、指挥和协调；主管院长具体负责，抓好各分管工作的落实，并亲临审判第一线指挥；各个业务部门相互支持、密切配合，确保各项审判任务的完成。要把抓好社会治安综合治理工作作为为考核的重要内容和晋职晋级、评先受奖的必要条件。通过一级抓一级，层层抓落实，切实加强对综治工作的组织和领导，进一步落实综治工作责任制，使社会治安综合治理工作取得明显实效。

二、积极开展“严打”整治斗争，确保社会治安稳定

在刑事审判工作中，一是要突出重点，坚持“严打”方针，依法从重从快打击严重危害社会治安秩序的刑事犯罪，尤其是对本县多发性的盗窃、故意伤害等犯罪行为给予及时有力的打击，确保社会治安状况的好转，增强群众的安全感。二是要严把案件的事实关、证据关、程序关和法律适用关，认真贯彻惩办与宽大相结合的方针，做到宽严相济，罪刑适应，罚当其罪。对那些社会危害小、影响不大并有自首、立功及悔罪表现的偶犯、初犯，本着教育、感化、挽救的原则，依法从轻从宽处理，对确有悔改表现，依法符合缓刑条件的则判处缓刑，积极分化瓦解犯罪分子，争取更佳的预防效果。三是采取多种行之有效的措施，加快办案速度，提高办案效率，确保案件快审快结，震慑犯罪。尤其是“严打”案件，在法律规定范围内，快立快审快结，保证“严打”的社会效果。四是要进一步加大刑事审判中的调解力度，努力化解社会矛盾。刑事自诉和附带民事诉讼案件中的审理中，要尽力调解结案，促其全额或部分赔偿，使受害方的损失尽快得以弥补，化解矛盾和积怨。

三、积极调解疏导民间纠纷，缓解社会矛盾，消除各种社会不安定因素

在民事审判中，注意突出为民排难解纷功能，充分运用法律手段，及时妥善化解社会生活中各类纠纷和矛盾，促进社会关系向文明、和睦的方向发展。一是做好关键案件的审理，积极调处矛盾纠纷，防止矛盾激化。注重审理好社会影响大、涉及面广且容易引起矛盾激化、引发群体性事件的土地征用、房屋拆迁和农村土地承包等各类敏感性案件时，要依法及时优先慎重处理。要对该类案件高度重视，做细致的调查摸底工作，掌握案情，了解当事人的思想动向；要精心组织审理，在审理中加强说理说法，做好思想疏导工作，在当事人自愿的基础上，依法做好调解息诉工作；遇到紧急特殊情况时，果断依法采取措施，防止矛盾的激化；切实保护当事人的合法权益，多与相关政府部门沟通联系，寻求协助。二是贯彻“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，多做调解说服工作，努力化解当事人的矛盾。不断强化审判人员的调解意识，从立案、庭前准备、庭审直至宣判前的各个诉讼环节，只要当事人有调解意愿、案件存在调解的可能性，都尽可能采用合理方法引导当事人达成和解。三是妥善处理涉及婚姻家庭、邻里纠纷、人身及财产损害赔偿纠纷，注重发挥乡村社调解组织的作用，耐心细致地做好当事人的疏导教育工作，注重保护妇女、儿童、老人的合法权益，营造邻里友好和睦的社会环境。四是妥善及时处理劳动争议、拖欠农民工工资、追索劳动报酬等关系到社会稳定的案件，对事实清楚、法律关系明确的案件快立、快审、快结、快执，使弱势群体的合法利益得到实现，维护社会的安定团结。

四、认真审理行政案件，及时化解“官民”矛盾，促进依法行政

在行政审判工作中，认真履行司法审查职责，监督行政机关依法行政，促进行政机关提高行政执法水平，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。加强行政案件的协调，根据合法、自愿、公平原则，组织双方当事人通过协调解决行政争议，及时化解 “官民”矛盾，增强行政机关与群众之间的理解和信任，形成行政权力与公民权利的和谐互动。

五、加大执行力度，促使当事人合法权益得以实现

2006年10月，县委批转了我院《关于切实解决执行难问题的报告》，借此契机，我院进一步加强了执行工作，积极推进执行机制改革，努力解决“执行难”的问题，维护当事人的合法权益。一是要规范执行行为，提高执行工作透明度。查封、扣押、冻结、变卖和拍卖财产一律公开进行，对当事人提出执行异议的进行公开听证。特别注重执行行为合法化、标准化，查扣物品手续完备齐全，采取拘留等强制措施依法进行。二是积极开展专项执行活动，提高执行效率。要认真分析我县产业结构调整的特点和实际情况，抓住有利时机，开展执行会战，确保执行实效。三是创新执行方法，讲究执行策略。要进一步探索申请执行人提供财产线索、被执行人财产申报、财产清查、奖励举报、限制消费、媒体曝光等执行方式，敦促被执行人履行义务。对确有困难而无履行能力的企业或个人，采取放水养鱼的办法。对容易引起群体性事件或可能酿成不利后果的案件采取迂回执行战术。四是加大院长协调执行的力度。对一些执行标的大的案件和具有重大影响的案件，由院长和分管执行工作的副院长亲自协调执行，加强与相关部门的沟通和联系。五是认真开展清理执行积案活动，消除“法律白条”，维护法律尊严，切实保护案件当事人的合法权益。

六、做好未成年人犯罪案件的审理工作，努力保护未成年人的合法权益

在未成年人犯罪案件的审理中，认真贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“寓教于审、惩教结合、教育为主、惩罚为辅”的原则，通过庭前沟通、庭上帮教、庭后回访，对未成年罪犯进行帮扶教育，依法减轻、从轻处罚，给他们重新做人的机会。一是认真贯彻执行各项诉讼制度，维护未成年被告人合法权益。做到每个未成年被告人都有辩护人为其辩护，对没有委托辩护人的未成年人，一律为其指定辩护人。建立未成年被告人各种诉权告知制度，使其充分理解和行使。做到讯问未成年被告人时法定代理人在场，以便切实地保障未成年被告人的合法权益。严格执行不公开审理制度，审理未成年人犯罪案件，除未成年被告人的监护人、亲属外其他非诉讼参与人员一律不允许旁听。二是努力做好庭前调查、庭上教育、庭后跟踪帮教工作，教育、感化、挽救未成年犯。开庭审理前，认真审阅案卷，了解案情，充分了解其家庭状况、学习工作、交友情况，掌握其犯罪的事实、主客观原因和性格类型、心理特征等基本情况。庭审中尽力营造平和、轻松的法庭审理气氛，讯问时语气和缓、耐心细致，解除其戒备心理，结合有关法律规定进行法制教育，促使其悔过自新，和其亲属共同对未成年人进行教育。庭后做好跟踪帮教，认真做好未成年人罪犯的教育、挽救工作。通过各种形式加强与执行场所、所在学校、监护人等的联系，制定帮教措施进行管教，教育、感化。三是与有关部门加强联系，形成合力，从社会不同领域、不同层面共同营造预防未成年人犯罪的大环境。

 七、妥善处理涉法上访问题，努力预防和减少诱发社会不稳定因素，全力维护社会稳定。

加强领导，落实责任。法院要成立由“一把手”担任组长的集中处理涉法上访问题的领导小组，负责收集和掌握涉法信访的办理情况，监督、检查、协调重大涉法信访案件的处理工作；法院的各部门都把解决群众涉法信访问题摆上议事日程，及时了解和掌握本院处理的案件中当事人上访的动态，研究处理对策，责任落实到人，依法及时处理案件，妥善解决当事人的合理要求，努力预防和减少诱发社会不稳定因素，切实维护好社会稳定。

加强信访，防微杜渐。针对各类群体纠纷引发的群众上访情况突出，上访人对抗情绪尖锐等问题，法院要注重强化信访工作的服务职能，发挥其治小化瘀，防微杜渐的前沿阵地作用，及时将大量矛盾化解于萌芽状态。一是做好受理前矛盾激化事件的平息工作。大部分群体纠纷在立案受理之前，常伴有矛盾激化苗头，法院要利用信访工作的窗口作用，及时、主动与公安、劳动等有关部门配合，积极加以化解。二是要做好上访人的法律咨询工作。对来访的当事人，一律热情接待，对他们提出的问题和要求，不属法院调处范围的，着重向当事人讲清政策法律的有关规定，向他们指明解决问题的具体途径，并将上访信息归口反馈到主管单位，以便及时采取措施防止矛盾激化；属法院调处范围的，力争当即答复，不能当即答复的，指定专人跟踪答复，做到不拖、不推、不压，使上访人满意而归。

建立最大限度减少引发涉法上访，依法及时妥善处理群众涉法上访的长效机制。一是健全院长接待日制度。坚持院长和副院长亲自接访群众，处理群众投诉问题。二是完善信访登记排查报告制度。指定专门庭室为处理信访工作的专职部门，负责信访接待工作，对来信来访进行分类登记，对处理的情况及时排查。三是建立协调督办制度。对重大涉法上访案件，实行分管副院长包案，指定专门部门限期解决，并指定信访工作人员和庭长跟踪督办，定期报告处理结果，保证工作落到实处。四是落实责任追究制度，实行责任到人。对投诉上访问题由负责信访庭室交办给对口业务部门，限期答复汇报；对上访问题不关心、不办理，或者粗暴态度对待群众，导致出现越级上访，造成严重后果的，追究有关责任人的责任。凡因有关职能部门或个人对当事人投诉的合理问题置之不理，长期拖延不办，引发越级上访、重复上访的，进行点名通报，造成严重后果的，则依法依规追究责任。五是坚持有错必纠，及时纠正错案。对来访人投诉的在处理上确实存在认定事实、适用法律或程序错误的案件，本着有错必纠的原则，通过审判监督程序予以改正。

八、加大法制宣传力度，扩大社会影响

加大法制宣传力度，提高广大人群众民的法制意识是法院加强综治工作的其中一个重要内容。通过公开开庭、选择典型案件公开报道、组织集中宣判和集中执行活动等多种形式，加大对社会关注、人民关心的各类典型案件的庭审、宣判、执行全过程的宣传，提高干部群众的法制观念和法律素质，引导人民群众自觉遵守法律，运用法律武器维护自身合法权益，通过正当渠道反映解决矛盾和问题。加强与新闻媒体的沟通联系，通过新闻媒体进行法制宣传。为了让更广大的群众提高法制意识，主动加强与新闻媒体的沟通联系，挑选一些影响大、有教育意义的案例，通过新闻媒体进行广泛的法制宣传教育。

 

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