坚持专卖制度　重拳打假破网全力营造公平竞争和谐消费的市场秩序

卷烟打假是一项艰巨而复杂的长期性工程，坚持不懈开展卷烟打假打私斗争，加强市场监管，努力营造公平竞争的经营秩序和诚信和谐的消费环境，既是为行业生产经营健康发展创造良好的市场环境，也是从根本上巩固烟草专卖制度和维护国家利益、维护广大消费者利益的重要举措。面对深刻变化的市场形势，卷烟打假工作如何顺势而为，切实提高卷烟打假工作质量和水平，是我们当前需要认真研究解决的重要课题。结合银川市烟草专卖局卷烟打假工作实际，笔者就当前卷烟打假形势及对策，谈几点认识和看法。

　　一、打击制售假烟网络是卷烟打假的治本之策

　　银川作为自治区首府，特殊的地理位置，决定了银川市场的卷烟打假工作在全区具有重要的影响和辐射作用。去年国家局张辉副局长和区局李光荣副局长工作报告中，把打击制售假烟网络作为着重强调的一项重点工作。为此，银川市烟草专卖局坚持把打击贩售假烟网络作为解决制假、售假问题的治本之策来抓，在提高打假工作质量上狠下工夫，通过健全“五个机制”、应用“五个策略”、实施“三个针对”，有力打击了贩售假烟网络，推动全市卷烟打假工作取得了实质性突破。

　　1、健全“五个机制”，确保卷烟打假有序进行。一是完善卷烟打假工作领导机制。年初，我们成立了打假工作领导小组和打假工作办公室，制定有打假工作目标责任制，把卷烟打假和打击制售假烟网络工作纳入年终综合目标考核。二是完善卷烟打假工作长效机制。积极争取银川市委市政府、各市县党委政府和公安、工商等执法部门的大力支持。银川市政府先后4次组织召开烟草联合执法协调会，下发了《关于卷烟打假工作的会议纪要》，市政法委5次召开会议协调部署，市整规办下发了《卷烟打假实施方案》，联合市公安局、工商局、质检局、城管局、商务局下发了《关于整顿卷烟市场的通告》等文件，形成了“政府领导、烟草牵头、部门配合、齐抓共管”的卷烟打假工作新格局。三是完善卷烟打假工作奖惩机制。去年党组拿出打假专项资金，用于加强对案件经营情况的考核考评力度，督办重点案件、改善打假装备、支持联合办案和实施激励奖惩，有效促进了卷烟打假督办、协调、指导顺畅进行，确保了立案、移送、批捕、追刑“四个到位”。四是完善卷烟打假工作经营机制。定期召开打假工作联席会议，积极与市公、检、法等部门取得联系，共同研究和探讨加强案件移送和追刑、行政案件和刑事案件有效衔接等问题。较好地解决了涉烟犯罪嫌疑人刑拘后不能批捕、批捕后不能起诉、起诉后不能判刑、判刑后不能判实刑的问题。五是完善卷烟打假工作防控机制。坚持全面检查与重点检查相结合，经常检查与突击检查相结合，明查与暗访相结合，自查与联查相结合，注重守点卡线控制交通要道，注重舆论推动加强法规宣传，注重多管齐下实施综合治理。形成了以公路、铁路、民航、邮政、交通等职能部门联防联查为主要特点的全方位、立体化防控机制，营造了社会舆论支持卷烟打假的良好氛围，夯实了卷烟打假的群众基础。

　　2、应用“五个策略”，确保卷烟打假有效开展。只有坚决铲除销售假烟网络，使上线的制假成为无本之木，使下线的售假成为无源之水，才能真正有效提高打假工作质量和水平。我们制定实施了“联合治理、两防一打、打点连线、经营案件、稽查联动”的打假策略。争取到由国家局、公安部挂牌督侦，自治区、银川市、灵武市烟草、公安三级部门联手查办，成功破获了涉案1700余万元的宁夏第一大贩售假烟网络案，震慑了涉烟违法犯罪分子，保证了卷烟市场稳定，切实维护了国家利益和消费者利益。

　　3、实施“三个针对”，确保卷烟打假有力推进。一是针对贩售假烟团伙化的严峻形势，深入开展“卷烟打假年”活动。市、县两级局均制定有活动方案，明确打假目标任务和奖惩办法。二是针对贩售假烟网络化的严峻形势，积极争取地方党委、政府的支持配合。三是针对贩售假烟亲戚化的严峻形势，投入人力物力追根溯源。

　　二、内外兼治、防打结合是卷烟打假的关键所在

　　通过去年以来的埋头苦干和扎实工作，虽然我们在卷烟打假上取得了重大突破，但是，我们也清醒地认识到，目前面临的市场形势发生了深刻变化，卷烟打假形势依然严峻。一方面，持证户违规面和经营假烟的无证户都有上升的趋势，假冒高档卷烟有向大商场、大超市渗透的趋势，甚至在一些高档宾馆、酒店和娱乐场所假烟充斥其中，即便是原本被取缔的一些所谓的“名烟名酒店”也有改头换面、死灰复燃的迹象。另一方面，为了规避打击，贩售假烟分子越来越注重建设自身的直销网络，成员家族化、区域化，分销配送网络化，兜售的假烟牌号变化快，犯罪手段越来越先进，活动行踪越来越隐蔽，反侦查能力越来越强，涉烟犯罪“团伙化、职业化、智能化、网络化、终端化”的特点越来越明显，给卷烟打假带来了更大的难度和更高的成本。实践证明，卷烟打假工作如果还仅仅停留在被动地破网上，已远远不能应对发展变化的市场形势，如何做到内外兼治，防打结合，是新形势下卷烟打假工作克敌制胜的关键所在。

　　1、加强责任教育，提高贯彻执行能力。打假破网是实现“两个维护”的有力手段，是“两个至上”行业价值观的具体实践。通过认真组织专题讲座、党课教育、演讲比赛，继续深入开展“两个维护在岗位”主题实践活动，增强对卷烟打假长期性、艰巨性、复杂性的认识，切实提高各级专卖干部的领悟能力、计划能力、指挥能力、判断能力、应变能力和沟通协调能力，有效提高各项工作措施的执行力。

　　2、加强队伍建设，提高依法行政水平。在新形势下，由于卷烟打假工作的特殊性，对专卖管理和专卖稽查人员的要求越来越高。要求专卖人员不仅要政策性强、法制素质高、业务精通、工作扎实，而且要有强烈的责任意识、作风过硬、不怕苦、讲团结、守纪律。对此，一是要从言行举止、执法程序、工作流程、服务承诺等环节入手。以深入学习贯彻国家发展和改革委员会发布的《烟草专卖许可证管理办法》和银川市委书记崔波在全市优化发展环境动员大会上的讲话为契机，深入开展以“整顿思想、整顿作风、整顿纪律”为主要内容的教育整顿。二是要从增强体能入手。组织开展以长跑、队列、擒敌拳法为主要内容的体能训练，以拉练、会操、比武为主要内容的大练兵活动，增强专卖队伍的凝聚力和战斗力。三是要从专卖执法过程中容易出现和群众反映比较多的问题入手。健全完善专卖人员培训机制，将培训考核结果作为上岗的前提条件，组织开展法律知识考试、专卖技能比武、计算机操作技能比赛、真假烟鉴别技能比赛等形式多样的活动，努力营造学习业务、钻研技能、苦练本领的良好氛围。四是要突出抓好各级专卖干部的督察考评。通过对工作业绩、工作能力和工作态度全面的考核考评，实现以考促干，以查促进，着力提高各级专卖干部的综合素质。

　　3、加强案件经营，力求打网新突破。通过不断学习和实践，进一步坚定打假破网的信心和决心，使全体专卖人员牢固树立“有假烟就有销售网络的打假思想”和“见物见人见网的办案理念”。强化经营案件理念，坚持对假烟的来源去向不查清楚不放过、对案件可能存在的环节不分析清楚不放过、对涉案违法人员不追究责任不放过的“三不放过”的原则，通过加强联合执法，巩固完善烟草、公安部门之间协作关系，努力做到沟通协调顺畅、技术支持有力、执法配合默契，形成强大的卷烟打假合力，提高打假破网能力和水平。同时，在查办案件中，要加强安全管理，强化安全防范意识与控制能力，确保专卖稽查人员不遭受人身伤害。

　　4、加强内部协作，提高打假工作效率。一方面，专卖管理和专卖稽查要有机结合，建立相应的工作机制。另一方面，专卖部门和营销部门也要有机结合，互通信息，相互配合。第三个方面，全市各县市也要加强沟通协作，努力形成“联横、合纵”的整体合力。加强对新型零售业态和无证户的日常市场监管。尤其是在全市无证经营查处上，要通过创新工作方式，开展专项行动，加大萎缩力度，想方设法把无证经营户控制在最低点，做到打击好违法经营，保护好守法经营。加强县级局建设，深化诚信服务管理，坚持合理布局，强化专销结合，构建起全市统一、注重自律、运转顺畅、效果明显的诚信服务管理体系。

　　5、加强法治宣传，营造有利执法环境。坚持打击宣传同步走的方针，以假冒卷烟危害为切入点，以重大法治宣传日为契机，借助于网络、电视、报刊等现代传媒工具，争取社会对卷烟打假的支持，开辟打假的“第二战场”，营造良好的烟草专卖执法环境。

　　三、做好卷烟打假工作需要把握的几个问题

　　1、领导重视、上级支持是做好卷烟打假工作的重要动力。卷烟打假工作离不开领导的重视和上级的支持。去年，区局领导密切关注我们案件查办进程，多次向各级地方政府汇报案情，争取公安等部门对我们的工作协调与配合，从人、财、物多方面给予一线办案人员以支持和保障。当“4·19”贩售假烟网络案件初现端倪时，区局领导、专卖处领导多次听取了案件侦办情况专题汇报，并就如何开展好下一步工作、确保办案人员安全做了重要指示。上级领导的重视和关心，给了办案人员巨大的工作动力，鼓舞了我们不破网络誓不收兵的信心和决心。

　　2、提高认识、加强领导是做好卷烟打假工作的前提。只有下大决心，花大力气，稽查联动上下一起抓，切实提高认识，真正加强组织领导，环环相扣，一环接着一环的认真去抓，才能真正出成效、见成效。银川市烟草专卖局卷烟打假工作的实践证明，杨保仓局长和市局党组对打假工作的高度重视、正确领导和指挥有方，以及严格执行党组领导班子对卷烟打假工作的周密安排与精心部署，为圆满完成打假目标任务奠定了坚实的基础。

　　3、突出重点、经营案件是做好卷烟打假工作的关键。只有找准卷烟打假的工作重点，在经营案件上狠下功夫，把有价值的线索做大，把有价值的小案件经营成大网络案，才能真正击中假烟案件的软肋，才能在卷烟打假工作上夺取实质性的突破。去年我们之所以能够成功破获“4.19”案件，荣获全国卷烟打假工作先进集体，关键就在于把握住了这一点。

　　4、联合办案、共同突破是做好卷烟打假工作的有效方法。只有积极争取地方党委、政府的大力支持，切实加强与公安、检察院、法院等相关执法部门的通力合作，才能有效解决卷烟打假工作中遇到的突出矛盾和问题，才能促使假烟案件达到预期的侦破目的。去年以来，我们积极争取市委、市政府、市政法委的多方面支持，与公检法、工商、城管、质监等各级执法部门密切协作，进一步建立健全联合执法长效机制，多次大规模开展净化卷烟市场专项整治行动。在破获“4.19”特大假烟网络案与清理取缔非法“名烟名酒店”等方面，都取得了显著成绩，为专卖管理与稽查工作的有效开展摸索出了一条新路。

　　5、建好打假队伍、发挥主体作用是做好卷烟打假工作的重要保证。做好卷烟打假工作，必须高度重视打假队伍建设，充分发挥县级局专卖执法主体的作用，健全和完善相关的工作制度，明确工作要求，规范办案程序，把队伍建设贯穿于卷烟打假全过程之中，才能充分调动起各个县级局的主体作用，才能真正发挥全体打假人员的主观能动性和积极性。

　　卷烟打假工作任重道远。只有适应市场新形势、新任务的要求，不断探索卷烟打假工作的新途径、新方法，才能把卷烟打假工作进一步推向深入，努力营造公平竞争、和谐消费的市场环境，才能为巩固和落实烟草专卖制度做出应有贡献。

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