湖南“整乡推进”现代烟草农业试点建设初见规模

2009年以来，湖南按照“整乡推进、重点突破”的整体思路扎实推进现代烟草农业试点建设，依据湘南湘中烟区优先建设1万担以上产烟乡镇、湘西北烟区优先建设0.5万担以上产烟乡镇的基本原则，全省共落实省局试点4个、市州局试点7个，分布在11个乡镇和172个种烟村。各试点单位紧紧围绕“一基四化”的基本要求和“减工降本、提质增效”的整体目标，大力开展烟叶基础设施配套建设，因地制宜探索土地流转有效机制，积极创新烟叶生产组织形式，不断完善专业化服务体系，有效整合涉农项目与资金，试点工作取得了较大进展。

　　一是狠抓连片规模种植。11个试点单位共落实烤烟种植面积5.33万亩，其中1000亩以上的连片种植面积1.89万亩，占35.46%；500亩以上的连片面积为1.57万亩，占29.46%；500亩以下的连片面积1.87万亩，占35.08%。

　　二是突出试点建设工作重点。明确以建设九大工程、建立六大服务体系、推行三种生产组织形式为工作重点，即突出基本烟田规划和保护、烟水配套、烟区道路、烟草农机、土地整理、育苗工场、烘烤工场、收购站点和防雹网络九大工程建设；突出信息化管理、风险防范保障、人才队伍、生产技术推广、科技创新支撑和专业化分工六大服务体系建设，其中专业化服务体系建设以推进育苗、机耕、植保和烘烤等环节的专业化作业为重点；全面推行种烟专业大户、烟叶家庭农场和烟叶生产专业合作组织三种生产组织形式。

　　三是实施基本烟田基础设施综合配套。各试点单位在已有配套基础设施的基础上，投资8200多万元建设烟水工程新增受益面积5.1万亩，投资2900多万元新修机耕道153.55公里，投资883.4万元购置各类农机具716台套，投资3000多万元整治土地1.16万亩，试点单位基础设施综合配套水平明显提高。

　　四是积极创新烟叶生产组织形式。按照“依法、自愿、有偿”的原则，发挥乡镇土地流转服务中心的作用，建立土地流转供需信息档案，引导烟地向种烟大户、家庭农场集中，推进规模化种植。11个试点单位共有30亩以下的传统种烟农户2418户，种烟面积1.4671万亩，占27.5%；30～100亩的种烟大户1288户，种烟面积2.0477万亩，占38.4%；100亩以上的烟叶家庭农场31个，种烟面积0.9803万亩，占18.4%；专业合作组织27个，种烟面积0.8371万亩，占15.7%，试点区域户均种烟面积达14.16亩，烟叶生产集中度明显高于其他区域。

　　五是完善专业化服务体系。按照“广受益、普惠制”的原则，加大烟叶育苗工场及烘烤工场等专业化服务设施投入力度。采取“一社四队”模式，成立烟叶生产合作社，下设专业化育苗、机耕、植保和烘烤四个服务队，部分试点还成立了单项服务合作社，建立健全专业化服务体系。同时引入市场竞争机制，提高专业化服务的市场化水平。

　　六是是加大资源整合力度。各试点单位努力争取当地政府及相关部门的支持，积极整合国土、交通、电力、水利、农业综合开发等部门项目和资金，涉农项目资金配套投入力度明显加大，形成了现代烟草农业建设的强大合力。全省11个试点2009年累计计划投资1.5亿元用于各项基础设施建设，其中整合涉农项目资金5700多万元，占总投资的37.85%，资金使用综合效益明显提高。

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