桂阳县发展现代烟草农业的探讨

国家烟草专卖局站在建设社会主义新农村、维护行业稳定发展、确保烟叶可持续发展的高度，提出加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略思路，明确现代烟草农业的内涵特征和运作模式，确定未来烟草农业发展的目标和方向。这对于提高烟叶生产整体水平，减轻烟农劳动强度，增加和保障烟农收入具有十分重要而深远的意义。那么，桂阳县如何发展现代烟草农业呢？

　　一、正确了解桂阳县烤烟生产现状

　　桂阳县烤烟生产现状与现代烟草农业之间存在不小的差距：

　　部分地方农业基础设施较脆弱，抵御自然灾害能力不太强，干旱、洪涝、风雹等自然灾害频繁，造成农民增收难度大。发展现代烟草农业，烟叶生产基础设施建设的任务重、投入大。

　　农业产业化发展速度较慢，利益联结机制及社会化服务体系不够健全。发展现代烟草农业是一个社会化的系统工程，如果仅凭烟草公司单独运作，力量显得薄弱，虽然资金投入大，但带动力弱，成效不会大。

　　大部分青壮年劳力外出打工，农村劳动力缺乏，技能偏低，农业科技措施推广难度大，规模化种植难于扩张。

　　县级农业科技推广体制不顺，力量弱小。科技推广工作经费不足，科技队伍整体素质不高。

　　农资与烤烟用煤的价格持续上涨，使烟农负担过重，势必给发展现代烟草农业带来阻力。

　　二、明确桂阳县发展现代烟草农业的优势

　　1．烟叶生产基础设施建设稳步推进

　　一是烟水工程建设稳步推进。2005－2007年，烟草行业累计投入资金1.6亿元，修建水渠907条，总长度1,200公里，可灌溉面积15万亩，占市政府“十一五”规划桂阳县建设高标准基本烟田20.7万亩的72.5%，受益农户3.8万户，受益村102个。2007年下半年动工的58个烟水配套工程建设全部抢在主汛期到来之前完工，并通过检查验收。

　　二是标准化智能烤房建设和改造稳步推进。2007年至2008年，新建卧式密集烤房73群1,077座，小烤房智能化改造8,460座于2008年于4月底完工。从2008年5月起41,950亩烤烟可实现烘烤过程的自动化控制，占总种烟面积（20.6102万亩）的20.4%。

　　三是标准化烟叶工作站建设稳步推进。2005年至2007年，收购站点由原来的29个整合为25个。全县每年举办各类烟叶生产技术培训13场次，培训人员6,500人次。

　　2．规模化连片轮作种植显现雏形

　　针对全县种烟区域分布广，地形地貌复杂，采取有效措施，规模化连片轮作种植有新的突破。根据《基本烟田建设规划》，充分利用扶持政策，2008年规模化连片轮作面积20.4万亩。其中：田烟193,840亩，占田烟移栽面积（195,796.9亩）的99%；地烟10,160亩，占地烟移栽面积（10,305.1亩）的98.6%。同时，通过协调引导、择优布局等方式，全县户均种烟面积逐年增加，2007年户均种烟5.5亩，比2005年、2006年分别增加1.5亩、0.7亩。

　　3．集约化经营初见端倪

　　2007年通过扶持，农民购买小型拖拉机120辆，推广剪叶机70台，2008年由县烟草公司统一购置大型烟雾机4台，实现机耕（耙）157,527亩，用大型烟雾机统防统治3,000多亩，用小型实用农机具推动了劳动集约化；通过“统一供种、统一供苗、连片机耕、集中烘烤、封闭收购”等关键环节的专业化服务，推进了管理集约化。

　　4．专业化分工初步形成

　　建立健全技术指挥和服务体系，实施技术和管理责任包干，将广大烟农有机地组织起来，确保各项生产技术措施标准和质量控制目标落实到位。2008年建立了机耕、育苗、植保、烘烤、型煤加工5支专业服务队伍，切实抓好机耕、育苗、施肥、病虫害统防统治、烘烤、分级扎把六个环节的工作，为烟叶生产全过程提供专业化、社会化服务，减轻了烟农种烟劳动强度。2007年全县商品化漂浮育苗移栽面积100,000亩，占总种烟面积的57.14%；机耕作业面积157,527亩（含烟农自行机耕作业面积），占总种烟面积90%；专业烘烤面积25,000亩，占总种烟面积14.28%。大力推行封闭式收购，入户预检、编码收购覆盖面达100%。2007年种烟亩均用工40个，分别比2005年、2006年减少了8个、5个工。

　　5．信息化建设开始起步

　　全市烟草公司系统已建成并使用烟叶收购管理信息系统，实现收购点至县分公司、市公司的烟叶收购数据联网、宽带传输，在部分收购点安装使用了实时监控系统。

　　三、桂阳县发展现代烟草农业的初步探索

　　烤烟产业是桂阳县的重要经济支柱，烤烟收入是桂阳县农村经济的重要来源，也是县乡财政收入的重要组成部分。烤烟产业的持续稳定发展，事关增加农民收入和财政收入，事关桂阳县经济的稳定发展。必须通过发展现代烟草农业，推动桂阳县烤烟生产全面协调可持续发展。因此，由当地政府领导亲自挂帅、相关部门参与的发展现代烟草农业工作领导小组已经组成，并以重点乡镇、重点村委会为主带动“一基四化”，扎实推进桂阳县发展现代烟草农业。

　　1．扎实推进烟叶生产基础设施建设

　　一是烟水工程和道路建设。通过科学合理规划基本烟田，优化生产布局，每年投资4,150多万元，力争到2010年，建成20.7万亩基础设施配套、维护管理制度健全、稳定和适产的高标准基本烟田。创新烟水工程的建后管理，建议建后移交政府部门管理，政府部门适当向烟农收取水费，以水养水，保障维修管理经费，确保基础设施使用寿命。建议对烟区道路建设实施补助政策。

　　二是标准化智能烤房建设和改造。大力建设卧式密集烤房，大力推行小烤房智能化改造，力争到2010年，确保135,222多亩烤烟实现烘烤过程的自动化控制，即2008年新建卧式密集烤房608座，小烤房智能化改造5,250座。

　　三是标准化烟叶工作站建设。根据各乡镇实际情况，坚持合理规划、分类指导、突出重点、相对集中，既考虑有利于加强管理，又方便服务烟农，把烟叶基层收购站建设成为服务功能比较齐全的标准化烟叶工作站。

　　2．扎实推进规模化种植

　　争取当地政府支持，继续扩大连片的集中度，提高户均种烟面积。优先发展以种烟为家庭主业、技术水平高、劳力充足、土地面积广的农户。探索引进外来劳力到桂阳县规模化种植烤烟。建议全面推广烟农种烟风险保障机制，以优质服务鼓励规模化种植。

　　3．扎实推进集约化经营

　　围绕劳动、资金、技术、管理集约相结合的目标，烟叶生产进一步从粗放向集约、传统向现代的方向转变。加快烟草农业的农机化进程，积极参与新型农机具的研发和推广使用，提高机械化作业水平。加快构建烟草科技创新体系，加大实用技术的研发和推广力度。重点在商品化育苗、机耕机起垄、病虫害统防、集约化烘烤等方面取得突破。2008年，种烟面积20.6102万亩，实现100%漂浮育苗，扩大商品化育苗比重；地膜烟2,983.50亩；稻草覆盖197,193.14亩；机耕面积20.6万亩（含烟农自行机耕作业面积）；机械起垄3,500亩（重点在仁义镇的梧桐村、樟市镇的甫口村实施，并向周边村推行）。

　　4．扎实推进专业化分工

　　探索建立烟农协会，健全技术指挥和服务体系，实施技术和管理责任包干，将广大烟农有机地组织起来，确保各项生产技术措施标准和质量控制目标落实到位。进一步建立和完善服务体系，建立漂浮育苗、机耕机翻与起垄、施肥、病虫害统防统治、烘烤、分级扎把六支专业服务队伍，为烟叶生产全过程提供专业化、社会化服务，减轻烟农种烟劳动强度。积极推行烟叶收购集中运输。同时，在测土配方施肥、打顶抹杈等环节，积极探索专业化服务。

　　5．扎实推进烟叶信息化建设

　　按照国家局《数字烟草发展纲要》总体要求，为切实提高信息化管理水平，实现烟叶生产基础数据的资源共享，实现生产、收购和经营的数据集成和整合，拓展信息化管理平台。建议市局（公司）研究开发集农户信息、基本烟田建设信息、生产要素、烟叶收购、烟叶调拨、烟叶质量追踪管理为一体的烟叶生产综合管理系统，实现烟叶收购、调拨、经营管理全方位联网、实时在线数据共享。建议在所有收购点安装使用实时监控系统。（作者单位：1湖南省烟草职工培训中心；2桂阳县烟草分公司）

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