我县农村公路路政管理长效机制的有关思考
农村公路包括县道、乡道、村道，它是我国公路交通网的重要组成部分。农村公路也是农村经济发展、农民兄弟致富奔小康的重要基础设施，它的“通”与“畅”直接关系到广大农民群众的根本利益。近年来，随着乡村通达工程的全面实施，农村公路有了快速发展。但令人担忧的是，农村公路中的乡道、村道公路目前在路政管理上几乎是一片空白。加强农村公路的路政管理，不仅是巩固建设成果的客观要求，而且是保证城乡居民出行条件的有效手段，更关系到全面建设社会主义新农村的大局。因此，抓紧研究农村公路路政管理的长效机制已迫在眉睫。
一、当前德清县农村公路现状
1、管理机构不健全，管理人员未落实
2008年4月1日前，德清县公路段重点管理路段为381.213公里；2008年4月1日实施新的《浙江省公路路政管理条例》后，路政管理里程（不含高速）共计1031.906公里，其中，国省道77.721公里，农村公路954.185公里。从路网结构看，德清县农村公路数量已占公路总里程的92%，农村公路在德清县公路网中占有很大份额。但目前就县级有关部门在乡镇一级设有站、所、办或专管员的有十多个部门，从而使这些部门的管理职能实现了向乡镇一级的延伸，确保了各项管理目标的实现。而交通部门目前在各乡镇政府中尚未建立农村公路养护管理站，很不利于包括路政管理工作在内的公路管养工作的开展。
2、路政违章违法行为较为严重
（1）违章堆积物、建筑物严重。农村公路本来大部分路面就较窄，但许多沿线村民有一种不良习惯，就是任意在公路两侧或路面上堆放建筑材料、柴草杂物等物品，任意在公路上打粮晒粮，使车辆无法会车，甚至无法通行；农村公路两侧建筑红线以内违章建筑的情况较为严重，相关部门任意批，沿线老百姓任意建，有法不依、执法不严。有的甚至把房屋建到路肩上，严重影响车辆通行，甚至危及交通安全，对今后的公路拓宽改造也将带来新的征迁难题。
（2）公路设施遭遇人为破坏。一是任意在公路路肩上甚至横穿公路挖沟埋设水管，对公路造成严重破坏；二是为了贪图方便而不顾交通安全，将波型钢护栏任意拆除开口子；三是部分早期建成的公路，因未设置路肩墙，个别群众逐年挖掘、蚕食路基，用非法手段扩大土地耕作面积；四是挖掘机、推土机等履带式施工机械上路行驶的情况时有发生，造成路面严重损坏。
（3）偷逃规费、超限运输车辆绕道农村公路现象日益严重，造成公路的早期破坏，影响公路安全畅通。例如：县道晓于线，就常有偷逃规费的绕道车辆，增加了农村公路的车流量，造成公路的早期损坏。
二、主要原因
1、管理落后于建设
目前农村公路的管理无论在管理体制、管理理念、管理措施、管理力度哪个方面，都大大落后于农村公路的建设。地方政府普遍重建设、轻管养。这在前些年的建设高潮中，集中力量抓建设也是无可非议的，但如果从现在开始，再不重视管养，势必会造成已建成农村公路的早期损坏，形成投资的浪费。
2、部分群众法律意识淡薄
《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》等公路管理法律、法规对农村公路路政管理都作了明确的规定。但为什么农村公路的违法违章行为还是如此之多呢？个人认为，一方面是由于政府及主管部门对相关法规宣传不够，部分群众不知法。另一方面，也有部分群众知法不守法，长期以来形成了在公路上乱堆乱放、乱搭乱建等习惯，根本没有把路政管理相关法规当回事。
3、执法不严，处罚不力
目前，农村公路路政违法违章较多，但得到行政处罚的案件所占比例极低，得到治安处罚和通过法院强制执行的更是微乎其微。由于没有对路政违法违章行为形成震撼力，致使任意破坏公路、盗窃公路设施等违法行为得不到有效遏制。
4、路政管理力量缺乏，管理经费落实不到位。
由于农村公路的发展速度快，管理机制没能及时上轨道，管理人员缺少。现有路政人员是根据2002年省公路管理局《关于核定市、县级公路管理机构人员的通知》（浙公路[2002]15号）文件，核定的当时公路管理段管养的公路里程，来确定的专职路政管理人员编制19名。从2002年到现在，德清县的公路里程和农村公路里程大幅增加，但路政管理人员定编数却没有调整，人员缺口较大。
三、下一步对策
目前，随着我国公路事业的不断发展，农村公路的管理养护工作已经引起了国务院和交通部的高度重视。2005年9月，国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发[2005]49号），对农村公路管养职责，建立健全农村公路管养体制，以及建立稳定的农村公路养护资金渠道等方面都作了明确规定。这一文件的出台，对建立有效的农村公路管养机制具有较强的指导意义。针对当前农村公路路政管理现状和存在的问题，提出如下对策建议，供大家探讨。
1、明确责任主体，健全管理机构
明确农村公路路政管理主体，健全路政管理机构，落实路政管理经费和人员是加强农村公路路政管理的基础。德清县公路段根据《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省农村公路养护与管理办法》的规定要求，结合辖区内公路的实际情况，已着手开展建立农村公路路政管理协管员、信息员协管网络工作。在各乡（镇）人民政府、开发区管委会确定一名分管领导负责辖区内的路政协管工作，领导辖区内路政协管网络正常运转，配合公路管理机构做好路政协管工作；公路沿线各行政村明确1名村支部书记或村主任为所在行政村的农村公路路政管理信息员，协助公路管理机构做好本行政村范围内农村公路的路政管理工作。又先后制定了德清农村公路乡镇（开发区）路政管理分管领导岗位职责、路政协管员岗位职责和公路行政村信息员岗位职责，出台了路政管理协管网络人员考核办法。
2、完善管理规章，探索管理机制
为了使农村公路路政管理步入正常化、制度化、规范化的轨道，德清县出台了《德清县农村公路规划建设养护与管理办法》，于2008年5月1日起实施。
乡、镇人民政府作为乡、村道公路路政管理的主体，要积极探索路政管理新机制，摸索新路子、研究新对策。一是要建立健全乡、村公路管理台账和完善档案管理。对辖区内每条乡道、村道的路产、路权建立档案，做到管理规范化。二是要充分发挥农村公路路政员和路政协管员的作用。对路政员和路政协管员要明确职责、责任到人、实行目标考核。三是要充分发挥公路养护人员在路政管理中的作用。由于专职路政管理人员数量有限，对涉及面如此之广、线路如此之长的农村公路来说，单靠路政管理人员很难管理到位。而农村公路养护人员将是一支庞大的队伍，因此，充分发挥这支队伍在路政管理中的作用将非常重要，即对养护人员的工作职责，要明确既要担负其管辖路段的日常小修保养，还要担负起路政管理法规的宣传，对违章堆放等一般违章给予及时制止和清除，确保道路畅通。四是要积极争取横向部门的支配配合。目前农村公路两侧建筑控制区管理失控、违章建筑严重主要是相关部门在审批时把关不严，如果相关部门在建房审批时能严格按照路政管理法规把好关，则农村公路沿线违章建筑基本上可以得到控制。
3、加强行业监管，开创新的局面。
县级路政大队作为县交通行政主管部门所属的路政管理机构，除担负县道公路的路政管理外，还担负着全县农村公路路政的行业监管和业务指导工作。
首先要加强农村公路路政管理队伍的业务培训，不断提高队伍素质，同时还要深入乡镇对其业务管理进行指导，通过集中培训和分片指导，不断提高其业务素质和管理水平，以适应农村公路路政管理工作的需要。其次要协助乡镇开展路政管理的行政执法工作。由于乡镇路政管理人员没有行政处罚权，因此对乡道路政管理中的违法违章行为，要协助乡镇做好行政处罚工作。同时，开展“文明路创建”活动。在认真总结国、省道“创建”经验的基础上，将这一活动向农村公路延伸，通过这一活动来促进农村公路管理水平的提高。另外，还可以设立举报电话，实行社会监督，以便于及时掌握路政违章信息，及时查处违章行为。
管好农村公路是我们公路部门神圣的使命。虽然目前农村公路的路政管理工作还存在许多问题、许多困难，但只要我们树立与时俱进、开拓创新的精神，积极探索适合本地的农村公路路政管理新机制、新办法，上下齐心协力，农村公路的路政管理工作一定会开创新的局面。