打造民生黄河防洪工程的建议（张旭）

在建设民生水利、推进水利事业又好又快发展的治水新思路下，如何更好地做好黄河堤防建设与管理工作？笔者斗胆提出几点建议。

1. 转变思想，提高防洪工程建设征地补偿、移民安置补助费标准。

传统观念认为黄河防洪工程是社会公益性工程，征地补偿、移民安置应该比其他工程建设补偿标准低，造成了沿黄地区同地不同价现象，侵害了沿黄群众利益，加大了沿黄地区与其它地区的贫困差距。在全面建设社会主义新农村的形势下，沿黄广大农村决不能成为被遗忘的角落。令人庆幸的是，国务院已充分认识到了这一点。2006年9月1日颁布实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，把水利水电工程建设征地补偿和安置补助费由原来耕地前三年平均年产值的6倍提高到目前的16倍，保护了人民群众的利益。但从目前来看，仍然存在防洪工程建设征地补偿费、安置补助费低于高速公路、铁路等征地补偿、安置费用现象。今后，应进一步提高黄河防洪工程建设用地土地补偿和移民安置的补偿标准。

2. 超前考虑，在黄河城市和窄河段建设超级堤防。

所谓超级堤，即是堤防宽度达数百米，一般坝宽为堤高的30倍。保障即使发生漫堤险情，由于堤顶流速较小，不致造成冲刷破坏。同时超级堤防的堤顶可兼做公路，同时可建设公共服务设施、住宅楼等。一些发达国家如日本正在大力实施超级堤计划，拟用50年时间将城市段堤防全部建成超级堤。

在城市和窄河段建设超级堤防意义重大。一是可以大大提高堤防设防标准，消除黄河下游水患灾害。二是强化了堤防的防洪功能，增强了堤防功能的多样化，提高了堤防利用效率。如日本建设超级堤防虽然占用了大量土地，但政府并不收购土地，土地所有权仍归原主。一旦超级堤建成，原土地升值较大，超级堤上的住宅可眺视大河，成为热点地带。同时，江河堤防护坡一般用砌石或大型预制块，并用不同颜色拼成美丽图案或壁画，配合滩区河道公园，形成美丽的景观。可以说，目前的黄河标准化堤防初步具备了超级堤防的雏形。如济南黄河标准化堤防工程，就是济南市的“超级堤防”。

3.更新观念，突破传统黄河堤防单一防洪功能的理念。

基于我国人多地少的基本国情，国家制订了世界上最为严格的土地管制政策，并严守18亿亩耕地决不突破的“红线”。而黄河大堤延绵数千公里，仅山东省境内就有各类堤防1400余千米。笔者认为，在确保堤防防洪功能的前提下，更应加强黄河大堤的民生功能，即交通、生态、景观、公共设施等功能，真正把黄河堤防建设成集防洪保障线、抢险交通线、生态景观线为一体的惠及沿黄广大群众的民生水利工程，使沿黄群众共享黄河防洪工程的建设成果。一是建议按二级公路设计标准硬化堤顶道路，上堤辅道统一规划并实施硬化，方便沿黄群众上下堤；同时，进一步修改完善水利工程维修养护定额，对堤顶公路按相应公路标准拨付养护费用，做到有汛是防汛抢险路，无汛则是沿黄群众通行、促进沿黄经济发展的交通命脉。必要时，可考虑把黄河堤防同时建设成高速公路。二是加大堤防绿化、美化力度。要按照植密、植严的原则，本着四季常绿、三季有花的指导思想，做好堤防的绿化、美化工作，同时充分利用淤背区土地，增设部分公共服务设施，使黄河大堤成为沿黄群众休闲旅游的好去处，改善沿黄群众的人居环境。三是弘扬黄河文化，结合历史、文化、名人典故等，建设一批黄河文化主题公园，进一步弘扬、传播黄河文化。