黄河水资源行政管理存在问题与建议（郭树芳）

识与建议：

关键词：黄河水资源 行政管理 存在问题 建议

一、水资源行政管理中存在的问题

（一）管理观念问题。首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转型时期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止地索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝，一味加高堤防等。

（二）行政体制问题。由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，“政出多门”，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市用水管理问题上矛盾更为突出。

（三）管理职能问题。管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。

二、强化水资源行政管理势在必行

强化水资源行政管理必须以适应社会主义市场经济发展为基本原则，以建立水市场为中心，把行政管理体制及其运行机制的改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率，最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。

（一）搞好水资源行政管理应从强化法制入手

一是加快水法、节水法等水法规体系的建设；

二是在明确水权的基础上，建立流域水资源统一管理机构；

三是结合城市供水及水处理市场的对外开放形势，积极推行城市用水一体化管理；

四是搞好水价政策改革，合理提高水价，建立和完善水市场管理体系；

五是强化水利资产管理运行机制，提高水利国有资产增值保值能力。

（二）充分认识水资源危机

一是我国水资源管理所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展，二是供水价格偏低，造成水资源浪费严重；三是供水企业以及相关水管单位经营亏损严重等。四是对水资源管理只注重了开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约和保护。由于人们对水资源匮乏、水污染、水资源浪费的认识不足，更加剧了水资源的危机。在计划经济条件下，人们通常认为水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污。也是水资源浪费严重的重要症结。因此，必须确立新的水资源观念、水市场观念，充分认识水资源危机对经济社会发展的影响。

三、搞好水资源行政管理的几点建议

（一）强化水资源统一管理。黄河水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强水资源统一和城市用水一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。依法对水资源进行统一规划、统一管理，实现水资源的优化配置。

（二）城市水务实行一体化管理。对经营性水利工程实行资产管理，提高水利资产保值增值能力；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水化进程。

（三）水权管理改革。水权管理的核心是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。

（四）以法律为依据，强化总量控制。确定以占有优先权原则为主，结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则；设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等措施。逐步建立起适应我国经济社会可持续发展的水权制度。

（五）合理提高水价 促进水资源可持续利用。合理提高现行的水价，确保供水成本和水利资产的保值增值。水价的核定应包括资源水价、工程成本、管理费用及利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；同时，水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力，促进水资源可持续利用。

（六）强化全民节水意识。在国家宏观调控与市场机制下，水价是调节供需矛盾最敏感的经济杠杆。据国外研究发现，水价提高10%，将使家庭用水减少3%～7%，因此，合理提高水费价格，是增强人们节约用水意识的关键。因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时，以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用。

综上所述，水资源行政管理主要存在着管理观念落后以及行政体制、职能体系必须进一步改革和完善以适应社会经济发展的需要等问题；要积极推进黄河水资源统一管理和城市用水一体化管理；就必须强化以水权管理为核心，积极探索，大胆创新，建立适合我国国情的水权管理模式，全面推进水市场的建立和完善，提高水资源行政管理效率；合理提高水价，运用水价政策的经济杠杆，缓解水资源供需矛盾，促进全民节水意识；全面提高水资源、水调度、水土保持、水污染治理、防洪排涝管理水平，实现水资源的可持续开发利用（郭树芳）。

审稿：郭乐军 高级工程师

作者单位：黄河河口管理局东营黄河河务局