解读城镇污水处理之惑：将污泥处理纳入减排考核

管网建设滞后，污水难入处理厂；污水浓度不稳，设施运行难；污泥越来越多，无害化处理意识薄弱……连日来，记者在中部地区的江西、湖北调查发现，在当前我国各地集中上马污水处理设施的同时，城镇污水处理所面临的一系列问题正日益凸显，令许多污水处理人员“头痛不已”，成为各方关注和探讨的话题。

有关专家认为，各地不仅要重视污水处理厂本身的建设与运行，还要重视“上游”污水进入环节的建设，以及“下游”污泥的无害化处理。污泥无害处理须纳入地方减排考核，以杜绝二次污染的发生。

上游：污水“太干净”也“太脏”

记者采访发现，目前各地建设城镇污水处理厂都非常积极，而面临最迫切的问题是截污管网严重不足，水污分离滞后，造成大量污水处理设施能力闲置。污水进入的“上游”环节建设落后，使得污水处理厂的污水“太干净”也“太脏”，极大影响了减排的效果。

江西南昌市市政公用局有关负责人说，南昌市日供自来水１００万吨，已有城镇污水处理能力８１万吨，按照供水与污水１﹕０．８的产生比例，南昌市城镇生活污水实现了完全无污染排放。但记者发现，由于缺乏截污管道，南昌市大量污水处理设施能力处于闲置状态。如南昌市红谷滩污水处理厂已建成的一期项目日处理污水能力为２０万吨，但实际日处理污水不足１０万吨，由于污水与雨水混合在一起，有时进入处理厂的污水水质竟然比国家排放标准还低。而据统计，湖北省约４０座城镇生活污水处理厂的平均实际运行负荷率约为６０％。

截污管道不足，水污分离滞后也导致污水浓度不足，影响污水处理设施的运行。首先是污水“太干净”了，企业和政府为“雨水买单”。记者采访发现，南方不少地区尤其是原来生态情况较好的省份，污水浓度不足竟然也成为制约城镇污水治理市场化的一大因素。南昌市红谷滩污水处理厂需要的污水ＣＯＤ浓度为２５０－２７５毫克／升，但进入的污水ＣＯＤ浓度有时仅有７０毫克，比一些污水处理厂出去的水还干净。由于“污水太干净了”，降解污水的生物菌都“饿死”了不少，为此一些企业不时向生物氧化池里加粪便等，以维持生物菌的活性。

其次，工业污水和城市生活污水难分离，污水“太脏”了。中国水务集团荆州市中水环保有限公司董事长柏树说，一些地区工业污水排放与生活污水排放根本就没有分离，工业污水与城市污水混合后，污水浓度则经常超过污水处理厂的处理能力，甚至一些工业污水里还含有抗生素等，大量杀死处理厂的生物菌，造成污水处理厂不时“罢工”。

下游：污泥存在污染隐患 无害化处理成新难

据不完全统计，目前全国有污水处理厂近８００个，城镇污水集中处理率为５７％左右，年产生含水湿污泥在１５００万吨以上。而根据国家“十一五”规划，我国将新增日污水处理能力４５００万吨，城镇污水集中处理率达７０％。

目前江西、湖北、湖南、河南等中部地区都在加强生活污水处理力度。江西将从２００８年开始至２０１０年，新建县市污水处理设施８０座，确保每个县市至少建有一座城镇污水处理厂，新增日处理污水能力１９０万吨；去年以来，湖北也有１０多座城镇污水处理厂正在建设中，将新增污水日处理能力约８０万吨。由此，伴随而来的是污水处理过后大量污泥的集中出现。

但记者采访发现，污泥无害处理问题并没有引起地方有关部门足够重视，绝大多数地方都缺乏污泥无害化处理的有效设施和手段。这将降低污水处理系统的有效处理能力，造成严重的生态环境二次污染隐患。

据了解，江西、湖北等地许多城镇在污水处理中对污泥的处理基本上是简单填埋了事。大多数污泥还只是运往山沟或垃圾场简单填埋，即使进行了防渗处理，在大量雨水冲泡下，污泥再次变成污水，四处漫溢，其中的有毒有害物质极易渗入土壤，再次对环境造成危害。

江西省建设厅有关负责人介绍说，南昌市原来每天产生的４００吨污泥都是填埋到垃圾处理场，一到雨天，这些填埋污泥的地方成为一片污水横流的泥沼，甚至汽车陷入都找不到。今后随着污水处理厂的大量涌现，污泥问题将越来越严重。

同时，记者也发现，当前各地开建的污水处理设施基本上分散在各个县市，每个地方每天产生的污泥只有几吨，难以集中处理。这将导致污泥扩大二次污染范围。

另外，一些地方采取的无害化处理污泥方式也非长久之计。湖北宜昌市夷陵区丁家坝污水处理厂每天产生的污泥运到附近的三环湾生活垃圾填埋场。为防止垃圾和污泥渗滤液的二次污染，垃圾填埋场的高浓度渗水污水再次通过管道进入丁家坝污水处理厂。丁家坝污水处理厂厂长罗世明说：“三环湾生活垃圾场使用１３年后就要关闭，而丁家坝污水处理厂可能终生要为垃圾处理厂的垃圾和污泥渗水服务。其中污水处理费无人负担，只有政府背包袱。”

加强管网建设 将污泥处理纳入减排考核

亚洲环保控股有限公司南昌鹏鳐水务有限公司总经理纪仁华、中国水务集团荆州市中水环保有限公司董事长柏树等人分析认为，一些地方政府不应认为将污水放进污水处理厂就万事大吉，污水进入污水处理厂的上游众多环节还要理顺，而下游出现的污泥问题也要引起重视。

一方面，要完善污水处理费体制，加强对污水管网建设投入。记者发现，管网建设滞后，既有投入不足原因，也有历史原因。荆州市环保局副局长刘明春说，城镇生活污水处理设施的建设投资比例中，是三分建污水处理厂，七分建污水管网。“十一五”期间，湖北省要规划新建７９座污水处理厂，约需资金４３亿元，而配套的管网建设需要资金近百亿元。污水处理厂建设可通过市场化运作解决，可更为庞大的污水管网建设资金只有依靠政府投入。

而管网建设滞后另外一个因素就是一些城镇老城区下水道系统混乱，水污分离工程不亚于一场城市“大拆迁”。我国城市建设落后，大量城市下水道管网资料档案几乎都是空白，尤其是老城区问题更加突出。要实现城市生活污水的有效截留和雨污分离，挖路埋管、凿壁穿墙一样少不了，涉及到整个城市建设。

为此，荆州市建委排水监管站站长刘立伟等专家建议，污水处理厂正常运行是污水处理的重要一环，但不是整个污水处理系统；污水处理收费不仅要满足污水处理设施的运行，还应满足整个处理系统的运行；按谁污染谁负责的原则，对超标排入城镇污水管网的单位或个人，实行阶梯式收费办法；完善城市建设规划，将污水管网建设放到城市拆迁的高度，给予足够重视。

另一方面，将污泥无害处理纳入地方节能减排考核体系，从体制上杜绝二次污染。面对当前污水处理中的污泥问题，一些地方也在积极探索破解办法。去年开始，江西省南昌市补贴５００万元给江西晨鸣纸业集团改造设备，建设污泥焚烧发电设备，并以每吨污泥补贴７５元的政策，将全部污泥进行无害化焚烧处理，焚烧残渣制地砖，取得了显著成效。

专家认为，技术上可以实现污泥无害化处理，关键是投入和督促体制到位。通过污水处理可以削减ＣＯＤ，但若污泥处理不慎，就将变成一次污染大转移，再次污染土壤、水源甚至食物链；污泥在污染环境后，最终须进行二次治理，经济成本将更加昂贵，技术难度更大。国家减排目标的实际效果将缩水。为此，专家建议污泥无害处理纳入地方节能减排考核体系，真正巩固各地节排成效。