黄石转型该怎么干?——《中国环境报》对话湖北省黄石市环保局党组书记、局长王增倍

□本期对话人物

王增倍 湖北省浠水县人，1951年7月出生，1973年1月加入中国共产党。中央党校毕业，获华中师范大学经济学硕士学位。曾任黄石市人民政府办公室主任、黄石市人民政府副秘书长，2004年3月调湖北省黄石市环境保护局任党组书记、局长。十届黄石市政协委员，十一届黄石市人大代表。

对话人 湖北省黄石市环保局党组书记、局长 王增倍

采访人 刘晶 刘海涛 李飞

点击一

焦点关注黄石近年来的减排工作

关键思路　　

开展环保专项治理行动

记者:黄石曾经享有“每块石头都含金藏铜”的美誉，作为一个资源型城市，污染减排的任务是否比较繁重？

王增倍:目前我们面临的减排压力确实比较大。到2010年，湖北省政府与黄石市政府签订的目标责任书是二氧化硫排放量控制在7.6万吨以内，削减比例在全省位列第二；化学需氧量排放总量要求控制在3.22万吨以内，要在2005年基础上进一步削减。

记者:面对这样的减排目标任务，黄石采取了哪些措施？

王增倍:2007年，黄石市通过结构减排和工程减排，大力开展“环保4个专项治理行动”，减排工作取得明显进展。在结构减排方面，黄石市实施了关停小火电、小造纸、小水泥和高耗能生产工艺等4项整治措施，形成年削减二氧化硫12135.8吨、化学需氧量2943吨的能力。

我们还采取了治理污染行业、污染工艺、调整能源结构和建设城市污水处理厂四大举措。2007年实施大冶国发冶炼厂脱硫工程，形成年削减二氧化硫能力370吨。实施青山湖污水处理厂改扩建工程、湖北新冶钢废水闭路循环治理、劲牌公司废水治理及湖北富驰化工有限公司、阳新晨天化工有限公司和黄石四医院废水治理等工程，形成年削减化学需氧量1812.2吨的能力。

记者:刚刚过去的这一年，黄石市的总量减排工作进展如何？

王增倍:2008年的减排目标任务是，全市二氧化硫排放总量控制在9.79万吨以内，比2007年净削减1998吨，削减比例2％。全市化学需氧量排放总量控制在3.27万吨以内，比2007年净削减668吨，削减比例2％。

据我们掌握的数据来看，黄石市化学需氧量的24％是工业废水排放产生的工业化学需氧量，76％来自生活污水排放，而生活化学需氧量减排的支柱项目——城市的几大污水处理厂建设都计划于今明两年内完工。由于没有大项目支撑，去年化学需氧量减排的压力相对较大。

按照国家减排核算细则和环境保护部华南督查中心的核查计算方法，由于黄石市经济快速发展，特别是大型企业扩大生产规模、大批招商引资项目引入、城市百万人口发展计划导致的城市人口急剧增加，黄石市“十一五”后期每年两项主要污染物排放量也将相应快速增长，减排形势仍很严峻。

点击二

焦点关注

资源型城市的节能减排工作如何开展

关键思路　

建立“三大体系”，实施“三大举措”，落实“三大工程”

记者:面对依然严峻的减排形势，黄石有没有应对之策？

王增倍:我们计划主要从3个方面进行完善。

建立减排“三大体系”，即核算体系、监测体系和考核体系，完善各项减排工作机制。成立黄石市总量减排领导小组和总量减排工作办公室，请市政府主要领导担任组长，办公室成员由各相关职能部门和各县市区负责人组成，总量办公室作为市政府下属常设机构。形成各级政府和相关职能部门共同开展总量减排工作的协调机制，明确任务、落实责任，周密部署、科学组织。按照国家要求，建立准确的核算体系，对各排污单位的排污量全面核算，采取各项措施实现减排，通过严格的监测数据核实其实际减排量，并通过科学的考核标准进行核算，确定其具体减排量，以保证“三大体系”建设能取得实效。各有关部门根据职能分工认真履行职责，密切协作配合，建立严格的考核体系，对未完成当年减排目标任务的地方政府和部门实行“一票否决”制度。

实施污染减排“三大举措”(结构减排、工程减排和管理减排)，加快推进黄石市的减排工程进度。今年将继续推进结构减排、工程减排措施。同时，对已经上了治理设施的企业加强监管，安装在线监控装置，实施管理减排。

加快实施脱硫“三大工程”和城市污水处理厂建设，确保全面完成黄石市“十一五”减排任务。

点击三

焦点关注如何破解结构性污染难题

关键思路　　

用好“环评法”，把好环评关，扶持好项目

记者:作为一个结构性污染矛盾非常突出的城市，要实现经济社会协调发展，难度不小。在这方面黄石主要做了哪些努力？

王增倍:经济要发展，国力要提高，发展是必须的，关键问题是如何实现可持续发展，实现又好又快发展。我觉得用好“环评法”至关重要。

黄石市于2006年4月20日在全省率先制定了《黄石市建设项目环境保护管理实施办法》，为提高黄石市的环境管理水平，强化建设项目环境监管提供了有力的法律保障。

在环评审批中，我们基本做到了不符合环境法律法规、国家产业政策的项目不批；选址、选线与规划不符，布局不合理的项目不批；对饮用水水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响，群众反映强烈的项目不批；在超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，对增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目不批。近3年，我们先后否决了在磁湖周边建设钢球厂、沥青厂、复合肥厂及在城区扩建鹿峰水泥有限公司日产4000吨水泥熟料生产线、在阳新城郊建设年产500吨钼酸铵等项目。

黄石市还延伸管理触角，实行分级审批，努力实现建设项目向下延伸管理。《国务院关于投资体制改革的决定》发布后，大批项目实行备案制，传统的审批路径改变了，新的路径尚待形成，一些建设项目特别是城市基础设施建设、房地产开发、餐饮娱乐等项目成为环评管理的“漏网之鱼”。针对这一情况，我们在分级审批的前提下，采取“属地管理”的办法，即无论建设项目是国家环境保护行政管理部门审批，还是省、市、县环保部门审批，现场管理的责任都落实在县(市)、区环保部门的肩上。由于县(市)、区环保部门对辖区情况熟悉，现场管理及时，建设项目环评率有了大幅提高。

我们积极开展了建设项目环境管理专项清查行动。为有效打击建设项目环境违法行为，市环保局对近3年新、改、扩建的建设项目进行了全面清查。黄石市各级环保部门按照“属地管理”的原则，责令违法项目限期改正。通过清理行动，大部分违法企业提高了环境意识，积极补办了环评手续。

近两年，我们还强力推进了规划环评。去年5月20日，黄石市组织专家对《黄金山工业新区规划环评报告书》进行了评审，有力地推动了全市规划环评的有序开展。

记者:黄石利用“环评法”拒绝了一些高污染、高耗能企业，那么对于那些低污染、低耗能企业又是如何扶持的？

王增倍:做环评，不是为了环保而环保，而是要为又好又快发展服务。所以，我们不断提高服务经济发展的意识。严格执行“两集中一代办”制度，环保行政许可(审批)的6个方面的项目均纳入行政服务中心集中办理，严格执行首问负责制、工作人员告知制和一次性告知制，基本不存在“两头受理”或“明进暗不进”的现象，没有办事群众投诉重复跑、“两头跑”事件发生。

全力支持重点企业和重点工程。环保局全力支持新冶钢、有色公司等重点项目建设，做到特事特办、急事急办。成立了重点项目环保专班，转变服务意识，全力配合、高效服务好大冶有色铜板带、新冶钢升级改造、有色节能减排项目等重点工程，先后完成了新冶钢10万吨坯料、20万吨钢管热加工等13个冶钢升级改造项目环境影响评价文件的审批工作。

与此同时，黄石市环保局十分注重为企业的发展做好服务。如通过评选环境友好企业和十佳环保模范人物，树立了一批环保先进典型，提高了企业形象，增强了发展后劲；通过申请小造纸关停补助资金，实现关停企业无情规定、有情服务；通过开展清洁生产审核，为企业节能减排提供了技术支撑；通过开展常规监测和环境质量公示，为领导决策和招商引资提供了科学依据；通过事先告知、处罚前警示，对企业处罚实行阳光操作。这些做法受到大多数企业的一致好评，促进了全市经济又好又快发展。

点击四

焦点关注

如何调整产业结构和区域功能布局

关键思路　　

改善经济发展环境，转变经济增长方式

记者:在调整产业结构和区域功能布局上，黄石是怎么做的？

王增倍:黄石在城市名片被冠上“青铜古都、钢铁摇篮、水泥故乡、服装新城”等诸多称谓的同时，也戴着一顶不光彩的帽子，那就是“光灰城市”。灰多得让人们晴天一身灰，雨天一身泥。这顶帽子压得黄石人抬不起头来。要摆脱这顶帽子，要实现可持续发展，就需要调整产业结构，转变经济增长方式。

首先是坚持走新型工业化道路，以产业升级减少环境污染，以发展循环经济减少废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，从源头上缓解生态环境压力。目前，黄石市被列入全省第二批循环经济试点城市，黄石兴华生化有限公司和黄石大江集团有限公司两家企业被列入全省重点行业第二批循环经济试点企业。

其次是着力优化区域功能定位，促进经济发展与环境相协调。在推动经济社会发展中，要根据资源禀赋、环境容量、生态状况，进一步明确不同区域的功能定位和发展方向，市中心城区以优化开发为主，重点发展现代服务业、商贸业、金融业和高新技术产业，严禁新上传统工业项目。黄金山新区以重点开发为主，在严格控制污染物排放总量的前提下，重点发展深加工、劳动密集型企业及现代制造业和高新技术类项目。农业及生态发展区以限制开发为主，坚持保护优先，重点发展生态农业。磁湖、青山湖、保安湖、仙岛湖、网湖等风景区，除发展现代旅游业外，一律不准进行任何不符合规划布局的商业开发活动。

记者:听说黄石在改善经济发展环境方面提出了“六个一批”工程，能详细介绍一下吗？

王增倍:一是坚持限期治理一批污染源，加快多还历史老账步伐。近几年来，我们按照“突出重点、抓住热点、加大投入、限期治理”的思路，制定并实施了黄石市工业污染源限期治理计划和一系列环境污染治理计划，有效减少了污染物排放量。

二是坚决淘汰关停一批不符合国家产业政策、落后的生产能力和工艺及污染重的企业，不断提高环境承载能力。为切实解决结构性污染问题，黄石市先后关停了位于市中心城区的百年水泥老窑——华新三台湿法窑等近100家设备落后、污染严重的企业；淘汰了湖北新冶钢的10万吨焦炉等一批能耗高、污染重的生产工艺，为优势行业、企业的发展腾出了环境容量。

三是坚持搬迁一批污染扰民企业，有效改善了市民的生活环境。近年来，我们对位于市中心城区的一些企业坚决实行搬迁或转产。对黄石市颐阳路26家钢材经营网点长期以来粉尘、噪声扰民，周边群众反映强烈的热点问题，联合有关部门实施了整体搬迁。对沿江7个码头实施关停，市政府拿出731万元，对职工进行了安置，对业主进行了补偿。

四是严格把关堵住一批污染企业入市，努力做到不欠环境新账。我们共受理审批西塞电厂等大中型生产性建设项目200多项，环保投资10亿多元。先后否决了在长江边建设振华化工公司年产3万吨红矾钠技改工程等项目。

五是加大投入兴建一批环保设施，不断恢复和改善城市生态环境。建成了磁湖污水截流一期工程和一座日处理能力12.5万吨的污水预处理厂。实施磁湖污水截流二期工程，环湖基本实现了污水截流。同时，一批污水处理厂正在建设中。

六是创建一批环境示范单位，绿色环保走进企业、学校、社区和农村。通过这些活动营造了市民参与环保、支持环保、实践环保的良好氛围。

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焦点关注

黄石的水污染防治

关键思路

创新体制，举全社会之力共同治理水污染

记者:黄石襟江带湖，水资源十分丰富。目前水质情况如何？

王增倍:这需要从3个方面来谈。

长江和富水是黄石市的主要饮用水水源。2007年长江黄石段Ⅲ类水质达标率为99.9％，超标项目为粪类大肠菌群，长江黄石段饮用水水源断面和富水水源水质达标率均为100％。

位于市中心城区的磁湖和青山湖，功能定位为景观娱乐。2007年磁湖Ⅲ类水质达标率为84.1％，比2006年上升0.8个百分点；青山湖V类水质占81.7％，比2006年下降4.1个百分点，“两湖”水质呈富营养化特征。

大冶湖是全市最大的湖泊，面积为63.4平方公里，主要功能为灌溉养殖。2007年大冶湖Ⅱ类水质达标率为92.3％；保安湖面积39.4平方公里，功能为灌溉养殖，2007年Ⅱ类水质达标率为90.9％。这两个湖泊水质均呈有机污染和富营养化特征。

网湖主要功能为养殖。2007年Ⅲ类水质达标率为100％，目前水质较好。但由于近年来养殖规模的盲目扩大，使网湖的水质有恶化的趋势。舒婆湖2007年Ⅲ类水质达标率为100％。仙岛湖面积27平方公里，2007年Ⅱ类水质达标率为100％。

记者:我们注意到，在您刚刚介绍的情况里，有些污染问题还是存在的。对此，黄石市如何防治？

王增倍:我们首先确定了几个重点工作，立足长江水资源保护，确保饮用水水源安全。黄石市高度重视饮水安全，定期定点对长江黄石段3个国控断面和集中式饮用水水源地进行监测，并公布水质状况；投资近370万元，将青山湖排渍口下移110米；组织环保、交通、公安等部门，关停了昌大堤艾家湾至沈家营段6个散装码头，有效改善了取水口水质。

去年，黄石市又重新制定了饮用水水源保护规划；制定集中式饮用水水源地整治项目表，明确了饮用水水源保护区内排渍口、码头以及违章建筑迁移或拆除的时限和要求。加大了沿江工业企业的治理力度。关停了湖北帅伦纸业公司黄石分公司制浆工艺等一批设备落后、污染严重的工艺，杜绝芦苇制浆黑液等污染物对长江的污染。加大了沿江化工企业的监管力度，督促重点化工企业制定了环境应急预案，进行环境风险评估，及时排查安全隐患，确保生态环境安全。

立足重点区域流域环境综合整治，提高水生态环境质量。黄石市以磁湖、青山湖、大冶湖、保安湖、舒婆湖、网湖、仙岛湖等为重点，不断加大流域水环境综合整治力度。加强湖泊维护管理，调整湖泊功能；对磁湖周边重点污染企业和所有采石场采取了关停措施，积极开展植被恢复工作。累计投入1700余万元，相继启动了“宣传发动、关停取缔、污染治理、清理淤泥”四大工程，整治了铁金港铁山区段上游淤塞；对保安湖周边的康华纸业公司等3家再生纸厂、株树煤矿等3家煤矿进行综合整治，对保安永光桥头的6家小选矿实施关停，有效保护了保安湖水质。大冶市政府组织开展了“五小”企业专项整治活动，遏制了洗选矿废水对大冶湖、保安湖、铁金港等湖泊和港渠的污染。

立足城市基础设施建设，不断提高城市污水处理能力。前后投资近2.8亿元，相继实施了磁湖污水预处理厂和磁湖污水截流一期、二期工程及磁湖污水处理厂二期工程。另外，花湖污水处理厂、大冶市污水处理厂、阳新县污水处理厂完成立项、规划等前期工作，有的已经启动。随着各地污水处理厂相继建设完工，生活污水的处理率将得到极大提高。

记者:除了在重点领域加强管理外，黄石在营造加强水污染防治社会氛围方面做了哪些工作？

王增倍:我们不断建设和完善公众参与体系。黄石市十分重视水污染防治法律法规的学习，市委、市政府专门邀请环保专家和法学教授做环保专题辅导报告；把最新颁布的《水污染防治法》纳入全市普法的必学内容，翻印数千册《水污染防治法》的小册子，发给广大干部、市民学习。

在市委党校、各大中小学专门开设了以水环境保护为重要内容的环保课。建立舆论监督机制和公众监督机制，组织新闻媒体跟踪报道重点区域综合整治和重点企业水污染防治情况，邀请市民巡查企业水污染治理工作，利用环保显示屏公布环境信息，采取召开座谈会、制作宣传单、举办街头咨询、开展环保进社区等形式，宣传水环境保护法律法规，为市民构筑了环保知情平台。

每年积极组织开展节能减排、清洁生产先进企业、绿色学校、绿色小区以及环保志愿者的评选活动，在对工业企业加强环境管理、宣传、引导的同时，大力推动环境保护公众参与，将绿色环保的理念深入传播到每个学校、每个社区和每个人。对先进单位和个人进行表彰，并在全市进行宣传，以进一步扩大宣传面。

这是面上的工作，同时要突出重点，强化措施，积极开展重点区域和流域环境综合整治工作。

记者:在保护水资源方面，黄石在执法方面有没有什么创举？

王增倍:近年来，黄石市委、市人大、市政府加大了环境法规体系建设力度，制定了一系列加强环境保护工作的文件。市委、市政府印发了《关于进一步加强我市环保工作的意见》、《黄石市建设项目环境保护管理实施办法》，市人大常委会分别就磁湖、青山湖、黄荆山等与水污染治理密切相关的问题形成了若干个决议。市政府制定了11部环境保护的地方规范性文件和一系列关于水资源保护的文件，形成了较为完善的以水污染防治为主要内容的环保地方政策制度和规范性文件管理体系，为保护水资源提供了执法保障。

建设环境联合执法体系，提高打击违法排污的能力。黄石市连续7年认真开展了“环保专项行动”，查处了一批水环境违法案件，关停、取缔了一批严重污染水环境的企业，曝光了一批违法排污行为，解决了一批环保热点、难点问题。

尤其是近几年来，采取清除原料、拆除设备、断水断电、吊销执照等措施，多次开展了声势较大的集中打击行动，在全市形成了良好的环境执法管理氛围。

建设环保现场管理体系，提高环保设施运行达标率。我们采取逐点排查等措施，加强全市水污染防治设施的运行管理。对重点水污染企业排放口实施在线监控，实现了青岛啤酒(黄石)公司等15家重点排污口的在线监控，全市水污染防治设施运行率达98％以上，运行达标率在95％以上，有效保护了全市水环境质量。

王增倍如是说

数据显示，黄石城区的降尘量曾经达到每月每平方公里90吨以上，“光灰的城市”由此得名。过去人们认为只有“烟囱林立、高楼大厦”才是现代化，现在大家认识到经济发达、生态良好、环境宜居才是高水平的现代化。随着矿产资源的减少和市场形势的变化，像黄石这样的资源型城市，面临着结构调整和替代产业发展投入不足、体制创新和机制转换的成本较高及环境保护压力大等困难。要解决上述问题，必须着眼于产业结构优化升级，依托资源而不依赖资源，推动经济发展由资源依赖型、投入支撑型向创新驱动型转变。

在深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大进程中，环保部门要更加深入地倾听群众呼声，维护人民利益，推进和谐社会建设。要进一步发挥信访举报工作的基础性作用，以健全党和政府主导的维护群众权益机制，加快推进以改善民生为重点的社会建设，在反映民意、集中民智，促进社会主义民主政治建设方面发挥作用。

近年来环保部门的监测数据显示，黄石市中心城区交通噪声污染状况已属于轻度污染级别，交通干线两侧区域噪声均超过国家规定的城市区域环境噪声标准，并呈逐年上升趋势。究其原因，主要是城区内的路况与以前的路况相比，并没有明显的改善，再加上行驶在市区内的机动车类型多、车流量大、行车速度快、道路状况不佳等因素，造成了噪声污染。据统计，全市39条交通干线上的平均车流量已达到1000多辆/小时。由于黄石市区路面和交通设施的改善不多，在目前车流量继续增加的情况下，可以预测中心城区的环境噪声在实施机动车禁鸣后，将会降低1分贝左右，达到和接近国家规定的环境噪声标准，这将会大大改善黄石市中心城区的声环境质量。