大清河水系河道采砂管理对策（严增才,吴新玲）

近年, 随着区域经济的快速发展,基础建设、城乡开发项目日益增多, 建筑业日趋兴盛。一些单位和个人受利益驱使, 违法、违章开采河道砂石, 在河道内乱采滥挖, 任意堆放弃料, 堵塞缩窄行洪断面, 砂坑未及时有效平复, 对河势稳定、防洪安全及社会稳定造成了严重影响, 引起了社会各界的广泛关注。

自2003年开始, 省水利厅从加大河道采砂执法管理入手, 狠抓集中整治。2004年省政府明确河道采砂由各级水行政主管部门管理。2007年省水利厅会同省公安厅、省交通厅、省安监局联合开展了打击非法采砂、治理河道内违规乱采滥挖的集中整治活动, 取得了显著成效。但由于少数非法采砂主只考虑个人经济利益, 目前仍存在偷采偷挖现象, 河道采砂管理任重道远，建议采取以下措施。

1.全面贯彻《采砂条例》, 实行责任追究制

各级管理部门特别是沿河各级地方人民政府要把责任追究制真正落到实处, 使河道采砂秩序得到根本好转,为科学、合理、有效地开发利用河砂资源打下坚实基础。

2.制定采砂规划, 严格采砂许可

按照“采砂、清障、挖河、护堤、固岸、植树”相结合的原则请有资质的设计机构依据《河北省河道采砂规划报告编制导则》,对各河道进行全面普查划段, 科学界定开采区、开采范围、开采期, 制定详细的开采规划, 规定开采方式、年采控量, 制定开采弃料回填强制措施。

3.加大执法力度, 严厉打击非法采砂

各级水行政主管部门应从严管理,依法治砂, 将危害河道的违规采砂行为制止在萌芽状态, 防患未然。要继续采取强有力的措施, 严厉打击各类非法采砂活动, 特别是对一些影响较大的典型案件, 要依法从重处罚, 坚决打击地方保护主义, 维护采砂管理秩序。同时应加强公安、水利、交通、安监、工商、国土等多个部门的联合执法, 还要依靠当地村委会、县区乡镇政府, 发动群众监督,治标治本。

4.加大宣传力度广造舆论氛围

集中宣传以每年的“中国水周”和“世界水日”为契机, 以群众喜闻乐见的方式, 大力宣传水法规, 长期宣传要贯通在全年水利执法各个环节之中。例如，在人口集中地段制作永久性标语,将水法规印制成册送法上门，通过广泛开展宣传咨询活动, 为依法治水管水创造良好的舆沦环境, 增强全民水忧患意识。

5.采砂管理市场化

河道采砂应逐步引入市场竞争机制, 实行公开招标, 以“公开、公平、公正”的方式实施河道采砂许可, 严格许可准入条件, 严格按河道规划开采。在开采现场, 推行监理制, 采后砂坑按要求及时回填，招标投标拍卖收取的费用，应作为专项资金, 用于河道整治、河道防洪能力提高的建设与管理, 不得挪作他用。

6.主动服务, 搞好协调

在监管过程中, 要坚持以理服人,以情动人, 变“被动封堵” 为“主动疏导”,对符合条件的采砂户, 按程序引导其办理采砂许可证, 使非法变合法。对采砂场发生的边界纠纷, 晓之以法, 动之以情，及时帮助业主消除矛盾，增进感情, 维护采砂秩序稳定, 提高监督效果。

7.建立采砂管理长效机制

要进一步加强水政执法队伍建设,加强日常巡查监督及现场巡视, 依法行政, 严格执法。努力建立与相关部门密切配合、协调联动的管理模式, 通过采取制度建设、规划先行、采砂许可、标准化科学管理、监督检查等措施, 逐步建立完善河道采砂管理长效机制, 实现长期、科学、有序的管理目标, 确保采砂秩序的长治久安。通过各级水行政主管部门科学的管理途径、有效的管理措施、高度的责任意识、扎实的工作作风, 开创大清河系河道采砂管理的新局面, 为河系防洪保安提供有力支撑和坚实保障。

作者简介：

严增才, 男, 汉族, 河北省大清河河务管理处, 副处长、高级工程师。

吴新玲、女, 汉族, 河北省大清河河务管理处工程师。

来源：《河北水利》2008.9