试谈永定河水系存在问题及建议（龚秀英）

永定河地跨山西、内蒙古、河北、北京、天津等省、自治区、直辖市, 流域东邻潮白、北运河, 西接黄河流域, 南界大清河, 北为内陆河；流域面积47016km2。永定河上游有桑干河、洋河两大支流, 在河北省怀来县朱官屯汇流后称永定河。由河源至永定新河于天津市汉沽区北塘入海口, 河流全长747km。

桑干河流域面积25840km2,上游为源子河与恢河,于马邑镇附近汇流后称桑干河。东北流经山阴、应县、大同、阳原、宣化进入石峡里山峡。桑干河上建有册田水库。册田水库位于桑干河的中上游, 控制流域面积16700km2,占官厅水库流域面积的38.5%。水库自1960年起拦洪蓄水,设计总库容5.8亿m3,是一座兼具工业及城市用水、防洪、农田灌溉及养鱼综合利用的大(Ⅱ)型水库。

洋河流域面积约16710km2,上源为东洋河、西洋河及南洋河,三河于怀安县柴沟堡以下汇合,在张家口南又汇入清水河, 于朱官屯与桑干河汇合后称永定河。友谊水库座落在东洋河上。友谊水库位于河北省张家口市尚义县和内蒙古自治区兴和县交界处, 是永定河水系东洋河上游的主要水利枢纽工程, 控制流域面积2250km2,总库容1.16亿m3,是一座以防洪、灌溉为主,兼顾水产养殖等综合利用的大(Ⅱ)型水利枢纽工程。

朱官屯以下永定河河宽约1100m,纵坡约1/500,东南流至官厅水库, 纳女为水河, 经官厅山峡至三家店出山, 进入华北平原。于梁各庄进入永定河泛区, 在泛区内汇天堂河、龙河, 泛区下口屈家店以下为永定新河, 在大张庄以下纳北京排污河、金钟河、潮白新河、蓟运河于北塘入海,宣泄永定河大部分洪水；小部分洪水循北运河经海河干流入海。

2 水系目前存在的问题

(1)各区域的工农业发展没有兼顾人口、资源、环境相协调, 用水量大增。位于桑干河上的册田水库, 基本控制了上游来水。而据资料统计, 官厅水库入库径流量不断减少, 特别是90年代年平均仅为4.47亿m3,比多年平均值9.8亿m3减少50%左右。径流减少的原因：一是60年代以来流域降雨偏少；二是上游人类活动的影响,特别是80年代以来,由于水库上游工农业的迅速发展,如发展灌溉面积36.3万hm2,采煤、发电、化工等行业发展迅速,造成用水量大幅度上升；三是上游修建了大量的引蓄水工程,其中大小水库267座。这些水库均为当地引水和蓄水的骨干工程,承担着灌溉、发电、工业等任务,如友谊水库承担着万全、怀安、尚义三县灌区1.33万hm2农田的灌溉任务；册田水库除险加固后, 水库每年可向大同市和大同二电厂供水5000万m3,灌溉面积1.33万hm2。

以上因素使官厅水库年平均来水量由50年代的19.3亿m3,锐减到90年代的4.0亿m3。拿1985-1995年、1955-1984年2个时间段相比,二者的流域年均降水量相当,为407.5mm,而前者的年均来水量仅为2.7亿,3,只相当于后者年均来水量11.3亿m3的1/4。

可见, 因用水过快增长, 严重超过了当地水资源的承载能力, 造成地下水大量超采, 许多河流长期断流、湿地干涸、土壤砂化等一系列生态环境问题。同时, 由于水利基础设施建设滞后, 输配水管网不配套, 造成了水资源的不合理利用和浪费。

(2)水质污染间题日益严重。官厅水库流域上游是一个以食品、医药、化工、造纸、采掘、机械、电力等为主要行业的工业区域。从行业废水排放量看, 化工原料及化学品制造业居首位, 其次为黑色金属冶炼、电力等。据调查统计, 1999年官厅水库上游永定河水系废污水年排放量为1.207亿m3,其中工业废水年排放量为844.7万m3,生活污水年排放量为4227.7万m3,工业废水占较大比重。洋河是官厅水库流域上游的重点污染河流, 工业废水年排放量6991.6万m3；桑干河流域工业废水年排放量853.2万m3,分别占官厅流域上游工业废水年排放总量的89.12%、10.88%。如此数量的未经处理的废污水排入河道和渗井、渗坑, 加之过量施用化肥和农药, 使得河库水体受到严重污染。据有关资料, 洋河水经取样检测, 其pH值高达13,如此含碱量, 于任何生物都是灭顶之灾, 从而导致生态破坏和生态失衡问题。

(3)下游己多年断流, 河形变化, 自然环境和生态环境恶化。1954年官厅水库修建后, 彻底拦住了永定河上游洪水。三家店以下的永定河河道常年干涸, 自1956年8月官厅山峡产生1次暴雨洪水后, 50年来河床常年裸露,原本沙质河床, 已成为北京的风沙源。冬春季节河道内外沙尘飞扬, 尤其三家店以下至卢沟桥区间, 到处光秃秃, 高低不平的河床裸露着；夏秋季节稍有好转, 野草丛生, 遇有降雨, 河道内积水坑死水一潭, 直到蒸发殆尽。河道植被以及自然和生态环境极度恶化。其次, 盗采砂石现象屡禁不止, 不仅造成国有资源流失, 而且河道主槽、滩地不规整不仅给防洪带来不利影响, 而且也带来了环境、交通等一系列问题。此种景象, 与北京首都的地位极不相衬, 更与“绿色奥运” 的理念无法相提并论。

(4)水管理体制不顺, 使有限的水资源不能充分有效地利用。目前, 流域的水管理体制表现为条块分割、相互制约、职责交叉、权属不清。水源地不管供水, 供水的不管排水, 排水的不管治污, 治污的不管回用。由于水管理权不统一, 使得各水管部门依据自身的管理职能开展工作,没有形成统一协调的水资源管理体制。流域水资源保护、开发、利用缺乏统一的规划, 无法实现统一管理及联合优化调度。另外, 流域的管理政策不配套, 不利于水资源的节约、保护和优化配置。水资源稀缺性与水价格的低廉性并存, 导致用水浪费和低效用水, 加大了供需失衡程度。

3 建议

(1)实行流域性集中统一管理与行政区域管理相结合的管理体制。现状分散的水资源管理体制越来越难以适应流域发展的需要, 水资源利用权利与保护责任不明确, 严重影响了水资源供需平衡和水环境改善, 不利于节约用水,也不利于流域水质水量联调措施的落实。为给流域水资源可持续利用提供保障, 应尽快实现水资源集中统一管理。变多龙管水为一龙管水、多龙治水。同时, 在流域统一管理部门的领导下, 仅靠永定河河道管理部门进行管理是力所不及的。

(2)在实现流域统一管理的前提下, 综合考虑社会、经济、环境、技术等因素, 制定出与经济社会发展相协调的区域水资源可持续利用的流域整体规划。从源头抓起, 自上而下, 从局部到整体, 分期治理。仅解决个别省市或地区、单纯的局部治理尤其是下游治理, 不能从根本上改善水资源现状存在的诸多问题。建议由海河水利委员会牵头成立永定河水资源统一管理的专门机构, 组成人员来自河道涉及的省、市、自治区。各地水利部门及相关单位在上级主管部门的领导下, 协调并配合工作。

(3)根据气候及降雨因素, 在充分论证的基础上, 在统一控制的前提下, 制定中长期目标, 如在一定时期内实现永定河不断流, 既保证水资源能够充分而合理地被运用,还能极大地改善整条河道的生态环境和自然景观。

在永定河目前现状不容乐观的情况下,河道各级水利管理部门在流域机构的统一指导下, 在《海河流域水协作宣言》的基础上, 实现全流域水资源统一管理, 达到永定河水不断流, 使流域生态得到修复和改善, 既势在必行, 也是造福子孙后代的一件大事。

作者简介：龚秀英（1965-）, 女, 高级工程师。

来源：《北京水利》2005年第1期