京郊水务工程质量监督管理工作的现状与建议（尚秀荣）

中图分类号TU712+.3 文献标识码C 文章编号1673 - 4637( 2007) 02 - 0011 - 03

“百年大计, 质量第一”。质量是建设工程的生命,也是永恒的主题。建设工程的质量优劣, 直接关系到国家和人民生命财产安全。为了落实科学发展观和迎接北京2008 年奥运会的召开, 近几年来, 中央和北京市政府加大了水务工程的建设规模和投资, 尤其是加大了郊区饮水工程和环境整治改善工程的建设, 但目前郊区水务工程质量监督管理工作中还存在一定的问题。笔者根据目前北京水务工程监督管理工作现状,对如何进一步加强水务工程的质量监督管理, 提高工程质量, 确保国家和人民生命财产的安全, 为“新北京、新奥运”提供水资源保证, 谈一些粗浅的认识和看法。

1 国家和北京市关于工程质量监督的有关规定

1.1 机构设置规定

《建设工程质量管理条例》中规定, 国家实行建设工程质量监督管理制度, 县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内, 负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。建设工程质量监督管理可以由建设行政主管部门或其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。

《水利工程质量监督管理规定》中规定, 水利工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。各级水利工程质量监督机构受水行政主管部门的委托, 履行政府部门的监督职能。水利工程质量监督机构按总站、中心站、站3 级设置。水利部设置全国水利工程质量监督总站, 各省、自治区、直辖市水利局设置水利工程质量监督中心站, 各地( 市) 水利局设置水利工程质量监督站。

1.2 监督人员条件规定

(1) 取得工程师职称, 或具有大专以上学历并有5 a 以上从事水利水电工程设计、施工、监理、咨询或建设管理工作的经历。

(2) 坚持原则, 秉公办事, 认真执法, 责任心强。

(3) 经过培训并通过考核, 取得“水利工程质量监督员证”。

2 郊区水利工程质量监督机构成立情况

2004 年以前, 北京市区县水利工程质量监督站由于多方面的原因一直没有成立。为了强化政府部门的监督, 落实工程质量分级负责制, 质监中心站于2002 年、2003 年分别组织有关人员到上海和天津等市对区县水利工程质量监督站成立情况进行调研, 并于2003 年7 月撰写了《关于建立北京市水利工程质量监督体系的调研报告》, 制定了《北京市水利工程质量监督机构管理办法》。2004年12 月北京市水务局颁发了《关于成立区县水利工程质量监督站的通知》。截止到2006 年9 月30 日,全市14 个区县已全部成立了水利工程质量监督站( 以下简称质监站) , 全市水利工程质量监督体系基本建成。在全市14 个区县的水利工程质量监督站中, 编制独立的有10 个区县, 与其他单位合属办公或挂靠的有4 个区县。人员编制最多的有15 人, 最少的仅4 人( 还有2 个没有到岗) 。

3 郊区水务工程质量监督管理中存在的问题

在2004 年以前, 由于各种原因北京市的各个区县均未成立质监站。质监中心站负责对全市的水务工程质量进行监督。由于人力、物力和财力不足, 质监中心站重点加强了对市级投资的水务工程和区级投资的重点水务工程的质量监督, 而对一般郊区水务工程则监督力度相对较弱。从监督的效果看, 凡是实施了质量监督的水务工程, 工程质量均在受控状态, 均未发现工程质量事故和工程质量隐患。而部分由区县投资的水务工程没有实施规范、严格的质量管理, 工程质量存在不同程度的问题。随着区县水利工程质量监督站的相继成立, 目前已有一部分区县质监站逐步开展了质量监督工作。2006 年上半年, 区县监督站监督的工程共有32 项, 为保证郊区水务工程质量起到了一定的作用。但从整体情况上看, 仍然存在着一些问题。

(1) 体制上未理顺, 事权还不分明。根据规定,水利工程质量监督机构分3 级设置, 即: 水利部设质量监督总站, 省级水行政主管部门设质量监督中心站,市( 地) 级水行政主管部门设质量监督站。目前北京市郊区水利工程质量监督站在机构设置方式上, 独立设置为事业单位的占2 / 3, 与其他事业单位合署办公的占1 / 3。从目前质量监督工作情况看, 与其他事业单位合署办公的质监站, 因专职监督人员缺乏, 往往对项目工程监督的深度和效果难以保证; 独立设置的质量监站, 由于与水行政主管部门的建设( 管) 科职能交叉, 质量监督和质量管理工作的关系难以界定。对受监督的工程项目没有工程规模、性质、部位等分类方法, 几乎不管工程规模大小都要进行监督, 实际工作中难以做到。

(2) 质监人员的素质有待提高。在《水利工程质量监督管理规定》中明确规定, 水利工程质量监督人员应取得工程师职称, 或具有大专以上学历并有5 a以上从事水利水电工程设计、施工、监理、咨询或建设管理工作的经历; 坚持原则, 秉公办事, 认真执法,责任心强。而目前的区县水利工程质量监督站处于刚刚成立阶段, 有些区县由于种种原因, 所配备的监督人员层次不一, 有的不是学习本专业的, 有的没有学历和职称, 有的没有相关工作经验, 为开展水务工程质量监督工作带来了很大困难。

(3) 缺乏有关专业的技术人员。随着北京水资源一体化管理体制的建立, 原由市政管委负责的供水、排水、水环境以及再生水利用的管理工作已纳入到北京水务的管理范围, 相应的这类工程的质量监督工作也纳入到了监督站。但目前包括中心站在内和所有的区县监督站都缺乏相关专业的技术人员, 再加上人员配备紧张, 因此, 在对工程实施质量监督工作过程中,不同的人员对其监督工作重点和掌握的标准也不尽相同, 对项目质量监督工作的参与难以到位。

(4) 工程质量监督难以到位。由于工程项目多、质量监督人员少、人员业务素质低等多方面因素的影响, 使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场现象, 有的监督人员由于种种原因, 甚至不到施工现场检查参建单位的质量行为和工程实体质量, 有的缺乏质量抽查检测数据, 仅凭施工、监理单位提供质量资料, 就核定工程质量等级, 出具工程质量评定报告。

(5) 质量监督的工作费用得不到保证, 检测手段不落实。由于目前有些区县质量监督站才刚刚成立,有大部分人员还不清楚质量监督费用从哪来, 工作费用得不到保证; 《水利工程质量检测管理规定》中要求的委托检测工作, 由于对项目法人承担此项经费的渠道不明确, 质量监督机构对工程质量的验证和随机抽检难以安排等等。

由于以上因素的存在, 直接影响了政府质量监督效能的发挥。

4 建议

(1) 确立监督机构地位, 保证监督工作费用。在国务院的《建设工程质量管理条例》中明确规定“政府对建设工程质量实行监督管理的制度”。水利工程监督应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作, 只能加强不能削弱。质量监督机构依法履行质量监督职能, 其在工程项目质量监管的执法地位与水行政主管部门是一致的, 监督机构的性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。监督机构的工作费用, 应该依据《财政部、中国人民银行关于将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》的规定, 在各级财政预算内安排。

(2) 健全监督机构, 分清监督事权。根据目前区县水利工程质量监督站在机构设置和人员配备等方面存在的问题, 建议在质量监督机构设置形式上应独立设置。在项目质量监督分工方面, 应根据工程立项、投资情况以及项目法人组建情况, 在开工之前由相关机构商定。但工程项目的质量监督工作, 为便于工作的开展, 一般应由与组建项目法人同级的质监机构履行; 对比较重要的工程项目, 可由组建项目法人单位的上级水行政主管部门的质量监督机构履行项目质量监督工作。

(3) 加强工程质量检测工作。工程质量等级的评价, 根据监督检查情况, 除检查施工单位、监理单位的质量检查记录、工程外观质量检查评定外, 对受监的水务工程项目和工程的关键部位, 可委托有资质的质量检测单位进行强制性抽查抽验, 以质量检测数据说话。为避免质量检测单位接受委托方的意见而使检测报告不够真实的现象出现, 应由质量监督机构委托,这样可避免不实而且方便在必要时安排突击抽查。其质量检测费, 由项目法人单位按照质量监督的要求管理支付。

(4) 进一步开展工程质量大检查。质量监督工作由于其所具有的特定地位, 所提出的质量监督意见和整改要求, 不仅能够得到各参建单位的重视, 同时也能引起项目法人的主管部门和上级领导的关注, 这对保证工程质量起到了更好的促进作用。为此, 建议由市级的质量监督机构, 根据区县级质监机构监管工程的质量状况和工作开展情况, 每年组织1～2 次全市范围的工程质量大检查, 参加人员主要由市级质量监督机构组成, 组织区县监督站参加, 将检查结果在《工程质量监督简报》上刊出, 对出现工程质量事故的或严重违法、违规的予以通报批评, 以此来推动和促进郊区水务工程的质量监督管理水平和工程实体质量的全面提高。

作者简介: 尚秀荣( 1963 —) , 女, 工程师。

来源：《北京水务》2007.2