群防队伍建设中的问题及其对策（郭晓玲,陈菊红）

群防队伍是黄河防汛队伍中的重要组成部分，在历次防御洪水的斗争中发挥了重要作用。但随着市场经济的发展，群防队伍在建设和管理中出现了一些新问题，现有群防队伍的状况已不能完全适应黄河防大汛的需要，因此，应认真研究群防队伍建设中存在的问题，并抓紧解决，以达到稳定群防队伍的目的。

一、群防队伍建设中存在的问题

一是思想重视程度不够

从各级领导到普通群众都存在认识上的偏差，认为防汛抢险机械化程度提高了，抢险手段先进了，群防队伍存在的必要性不那么强了，对群防队伍建设的重视程度不够。部分业务部门也认为群防队伍人员多、情况复杂、基本素质低、科技含量少、难以组织，关键时刻难发挥重要作用。

二是群防队伍组建落实不够

随着农村产业结构的调整、劳动力市场的开放和城市化进程的加快，农村劳动力逐步流向城市，从而造成农村群防队伍在册不在位，甚至有的群防队伍有编无兵的现象，在一定程度上影响了群防队伍的建设和防汛措施的落实。

三是补偿机制不健全

虽然防汛是全民应尽的义务，但只靠思想政治工作不能从根本上保证群防队伍的稳定，还需要给予一定的经济补偿。目前的补偿机制尚不健全，不能很好地解决经济补偿问题，对群防队伍建设影响较大。

四是技术力量薄弱

群防队伍主要由沿黄基层村民组成，他们的文化水平低、抢险经验少，每年进行一次防汛拉练，也只能检查一下群防队员的到位情况和应备料物的准备情况，无法提高群防队员的业务素质和应战能力。

二、应采取的对策和措施

一是建立群众防汛抢险突击队和防汛抢险专用基金

为适应黄河防汛的需要，急需建立一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的群众防汛抢险突击队。因此要选择一些有一定文化基础、思想进步的青壮年农民组成群防队伍，每年对群防队员进行一次强化培训，以增强群防队员的抢险能力。还要建立防汛抢险专用基金，国家应拿出部分防汛经费或向防汛受益地区收取部分费用作为黄河防洪基金，用于支付群防队伍的一些必要开支，以保证群防队伍在关键时刻能够拉得出，用得上。

二是加强各级领导组织，实行行政首长负责制

搞好群众防汛队伍建设的关键是县、乡镇、村各级领导的重视。县、乡镇政府应出台一些措施或办法，各级防指、防汛督察组要对防汛准备工作进行检查、落实，加大群防队伍建设力度。

三是河务部门要当好参谋

为配合地方政府行政首长负责制的贯彻执行，黄河河务部门要充分发挥参谋作用，组织群防队伍进行技术培训。防汛培训现场应尽量安排在堤防或险工上，以便于把理论和实践有机结合起来，使群防队员熟练掌握抗洪抢险的基本技能，同时还能使群防队员熟悉辖区内的工程现状、可能出现的险情及抢护方案。

四是采取有效措施，稳定群防队伍

对长期从事防汛工作的群防队员，防汛部门应在政策上给予照顾。在黄河防洪工程建设、工程管理和经济工作中，尽量把一些技术要求不太强、有一定收入的工程，优先承包给群防队伍，为沿黄群防队员提供务工的机会，减少他们外出打工的数量。同时，让群防队员参加防洪工程施工，还可以强化群防队员的防汛意识，并使之熟悉防洪工程的情况，有利于增强群防队员的防汛抢险能力。

五是强化群防队伍思想工作

在进行黄河防汛宣传工作中，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号等广泛宣传防洪法规和防汛知识外，我们还应与当地群众的切身利益相结合，宣传黄河防汛与国家经济建设、人民生命财产安全的直接关系，使当地群众真正从思想上认识到黄河防汛不仅与国家的利益密切相关，也与个人的切身利益息息相关。

稿件来源：黄河报·黄河网