农发行应为贫困地区的新农村建设发挥作用

建设社会主义新农村，贫困地区是工作的难点和重点。没有贫困地区的现代化，也就没有整个“农业、农村、农民”的现代化。要彻底改变贫困地区的落后面貌，人取着决定性的作用，贫困地区的广大人民群众和基层干部一定要确立科学的发展观，走出一条符合各地实际情况的、可持续发展的脱贫致富、全面振兴之路。作为建设社会主义新农村的银行——农业发展银行，应发挥其农业政策性金融的特殊作用，为老区和贫困地区的发展做出自己的贡献。

不可否认，我国农村经济改革取得了很大的成果，一些地区出现了“富裕村”，农民兄弟的日子也越过越好。但是，自上世纪90年代中期以来，我国农村特别是中西部地区和革命老区的农产品市场价格长期低迷和不稳定，加上小规模自给自足的农户极低的劳动生产率，以及乡镇企业大量倒闭，导致贫困地区和农业生产区缺乏投资机会，大量民工外出打工，但其挣得的钱又通过农村金融机构回流到东部和发达地区。其结果是农村、农业和农民难以获得足够的发展资金，农村经济发展出现了恶性循环。农户特别是农村中小企业贷款难的问题普遍存在。作为农村金融主渠道之一的农业银行在农村地区撤并机构，减少网点，逐步走向商业化经营，向现代化大银行演变。而农村信用社的目前的性质又决定了它的服务方式、服务手段不能适应农户和农村经济的需要。小额信贷虽然增加了农户贷款，但交易成本高，贷款额度低，农村信用社的热情难以持久，并且对中小企业的贷款显著减小。

为遏止农村金融体系整体支农功能不断弱化的趋势，有效缓解贫困地区农业和农村信贷资金供求矛盾，作为全国唯一的农村政策性金融机构——农业发展银行，应充分发辉政策支农作用，农发行集政策性和金融性于一身，能有效弥补财政支农职能的不足。在政府财政用于农村发展的预算十分有限，商业金融不能提供充分提供有效投入的情况下，农发行将发辉特殊的职能作用。

首先，突出重点，落实信贷倾斜政策。按照贫困地区农业，农村经济结构发展规划，调整信贷投向，加大对农村结构调整的信贷支持力度，促进信贷结构与产业结构相融合，有针对性地支持区域性产业和优势农产品产业带建设，支持并推动现代农业，区域特色经济，中小企业和各类专业合作经济组织的发展，努力构建以现代农业为基础，农业加工业为主导以服务业为纽带的农村产业新格局。　

其次，强化支农措施，拓宽支农领域。一方面要继续深化粮棉油购销信贷服务，继续做好支持粮食储备调销和按最低收购价收购粮食的资金供应和管理工作，切实保护农民利益，保障国家粮食安全，另一方面找准新业务发展的切入点，支持当地辐射面广，带动力强，发展前景好的有规模式，有特色，科技型的农业产业化龙头企业，促进贫困地区分散农户小生产与大市场的有效连接，实现大宗农副产品的转化增值。

第三，在贫困地区优先开展扶贫贷款业务，以各种扶贫经济实体为贷款对象，立足于农村富余劳动力就地再就业，特别是既能充分发挥资源优势，又能为大量贫困农民提供就业岗位的资源开发型和劳动密集的中小企业，在产业选择上应紧紧围绕解决基本生活，增加收入的目标，重点支持有助于直接解决温饱，促进贫困农民增收的种植业，养殖业和种植养殖一体化的农业中小企业以及以农副产品为原料的加工企业

另外，有效开展政府信用合作协议贷款业务，加大扶持力度。要在贫困地区积极推行政府信用合作协议贷款方式，以政府信用为基础，扩大农业政策性信贷资金对贫困地区农业地支持，要不断完善和创新政府信用合作协议贷款管理方式和方法，做好银企对接，搭建好信担保平台，要以项目为依托，立足贫困地区的农业资源条件，支持农业综合开发，支持农业和农村基础设施建设和生态环境建设。支持农村水利工程，饮水工程，电网改造工程，通讯工程建设和乡村公路建设，加大对林业，治沙治碱，水土保持，草场建设为主的农村生态建设。支持应用节约型的耕作，灌溉与旱作农业，集约生态养殖，沼气综合利用等；‘十大节约型号’技术的推广示范工程，支持循环农业发展，提高贫困地区农业的集约化生产能力，降低农业生产的资源消耗和生产生活成本，改善农村生态环境，通过支持节约型农业和生态农业建设，努力推进农业增长方式的转变，促进农民增收脱贫，实现农业和农村经济发展与资源环境相协调，不断提高农业和农村经济的可持续发展能力。

新农村建设为农发行创造了发展机遇，地处贫困地区的农发行必须更新观念，创新思维方式，牢固树立和落实科学发展观切实加强金融服务。坚持以客户为中心，创新服务产品，努力改进服务手段。规范内部管理，操作流程，要根据企业实际情况，落实风险防范措施，降低贷款门槛，简化贷款手续，开通贫困地区贷款审批‘绿色通道’，创新具有农发行特色的贷款管理和服务方式，切实发挥好特殊的职能作用。

 

作者单位:中国农业发展银行红安县支行邮编：438400 

 

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