构建适度竞争的体制机制加快推进订单供货和订单生产

在坚持烟草专卖制度的前提下，积极推进市场取向的改革，构建适度竞争的体制机制，通过竞争促使专卖制度下的烟草始终保持旺盛的生机和活力，是行业改革的主要任务。按客户订单组织货源是中国烟草在坚持专卖制度前提下引入市场竞争的实现方式和有效途径，是构建适度竞争体制的突破口。因此，构建适度竞争体制机制，加快推进按客户订单组织货源（以下简称订单供货）和按客户订单组织生产（以下简称订单生产），对发挥市场在资源配置中的积极作用，不断优化竞争机制，铸造竞争优势，提升竞争能力，保持中国烟草的生机和活力有重大而深远的意义。

适度竞争的内涵

竞争是市场机制的灵魂，建立有效的竞争机制是企业富有效率和活力的必然要求。姜成康局长指出：“专卖制度下的烟草，适应市场的能力越强就越具有强大生命力。”烟草行业是一个特殊行业，一方面国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度，卷烟供给受到国家严格的计划管理；另一方面烟草属于限制发展的产品，同时还担负着为国家建设积累资金的责任，这些特性决定了中国烟草企业的竞争既非充分竞争，也非竞争不足，而是适度有序竞争。这种竞争既要符合烟草专卖制度的特点，又要具有生机和活力。主要表现在以下方面：

竞争手段主要是以品牌为载体的竞争，通过提高品牌竞争力来提升企业竞争力。充分竞争的市场中企业主要通过供求、价格、渠道等方面的竞争，使资源要素流入更富有效率的企业，从而促进资源优化配置，最终实现优胜劣汰。中国烟草在坚持“总量控制，稍紧平衡”的原则下，卷烟供给量根据国家计划和市场实际需求形成，不是完全靠市场自发形成，因此，企业之间的竞争不可能以供求、价格为主要竞争手段，而应该是主要以品牌为载体的竞争，这种竞争力要在品牌特色、品牌成本、品牌服务上获得体现。首先，要推进品牌特色竞争。要明确品牌定位，突出品牌特色，工业企业要以市场为导向，在品牌风格、质量上下功夫。商业企业要围绕品牌做好市场，在把握消费者真实需求、组织有效货源、工商协同营销、培育品牌等方面下功夫，为卷烟品牌提供公平的竞争环境。其次，要推进品牌成本竞争。要节约资源，注重创新，在管理成本、包装成本、营销成本上下功夫，把品牌发展建立在成本费用不断降低和资源不断优化的基础上。最后，要推进品牌服务竞争。工商企业都要加强服务意识，树立服务品牌、服务客户的思想。

竞争程度是适度有序竞争，通过竞争提升整体竞争实力。在充分竞争的条件下，市场中代表不同利益的竞争主体，存在竞争的自发性、盲目性和排他性，不可避免地会出现分散竞争、过度竞争。中国烟草实行母子公司管理体制，各卷烟工业企业都是总公司的子公司，是公司内部不同的竞争主体，既有竞争性又有协调一致性，他们之间的竞争体现的应是总公司内部优化、自我提高、自我完善的过程。因此，中国烟草的竞争必须是适度竞争，与“你死我活”竞争有本质差别，需要统筹处理好各方利益关系，注重发挥整体效应，促进共同发展，实现和谐烟草；其次必须是公平竞争，努力克服非市场因素，让竞争主体都有平等参与竞争的机会，实现机会公平、过程公平和结果的相对公平；最后要有序竞争，在统一的市场监管体系下，合法合规地进行竞争。

竞争实质是保持中国烟草的生机和活力，实现由大变强的转变。近几年，企业组织结构发生了很大变化，企业规模迅速扩大，比较好地实现了做大的目标。但大不等于强，实现由大到强的转变需要继续依靠竞争，企业实力也需要在竞争中不断提高。因此，竞争是手段而不是目的，竞争实质不是“谁吃掉谁”，而是通过竞争使领先的强势企业和追随的企业都有前进的目标，都感到竞争的压力和动力，从而推动中国烟草不断创新、不断发展，创造和保持生机和活力，实现由大到强的转变，更好应对未来更激烈的竞争。

行业当前竞争态势特点及问题

工商分开、联合重组、产销衔接模式变革、订单供货等行业重大改革一步步地引入了市场竞争机制，使中国烟草竞争状况发生了很大的变化，特别是订单供货的开展，促使企业的竞争意识和竞争实力有效提升，中国烟草的竞争态势表现出“强者趋强”的特征。

当前竞争态势的主要特点

卷烟工业企业作为竞争主体的地位明确，规模竞争优势明显。行业通过工商分开，突出了卷烟工业企业竞争主体地位，企业来自市场的压力有所增强。企业间的联合重组，进一步解决了中国烟草长期以来竞争主体分散、集中度低、竞争能力弱的问题，卷烟工业企业的竞争能力得到明显加强。截止到2007年10月，具有法人资格的卷烟工业企业数量为31家，比2003年的84家减少了53家，卷烟工业企业竞争格局发生了根本性变化，由分散竞争向集中竞争转变，由以省内依赖型竞争为主向着眼于全国统一大市场竞争转变，“大对大、强对强、快对快”的竞争趋势逐步形成。前十家卷烟工业企业生产集中度由2003年的36.8%变为2006年的52.5%，上升了15.7个百分点；前十家卷烟工业企业的平均生产规模由2003年的559亿支增长到2006年的1061亿支，增长了89.8%，规模竞争优势日益加强。随着跨省联合重组的推动，10多个重点骨干企业在竞争中日益凸现。在未来一段时间内，中国烟草竞争格局还将发生新的更加深刻的变化，将更有利于大企业、大品牌的成长，将朝着更有利于提高中国烟草总体竞争力的方向发展。

卷烟品牌竞争“强者趋强”，品牌竞争力提高。中国烟草企业间的竞争不仅表现为规模竞争，同时还表现为以品牌为载体的竞争，品牌竞争成为企业的主要竞争手段。近几年，按照《中国卷烟品牌发展纲要》的要求，卷烟工业企业以百牌号为基础，重点发展10多个骨干品牌，以市场为导向不断推进卷烟品牌整合，促进优势品牌发展壮大。订单供货的开展进一步促使企业订单真正来自于市场，推动了市场竞争，从而拉动了品牌竞争。2006年，卷烟品牌在全国范围内实行“放开衔接、适度引导、定向整合、共同发展”，加快了有计划无订单的品牌退出市场，促进有订单无计划的品牌发展壮大，使品牌竞争呈现“强者趋强”的发展态势。同时在节约成本、加强服务方面也取得了实效。据行业统计数据显示，卷烟工业企业每万支卷烟耗烟叶由2003年的7.4千克降低为2006年的7.16千克。卷烟工业企业服务客户、服务市场的意识也大幅提升，扎实开展深入销区，密切跟踪市场等工作。例如：湖北中烟工业公司实施研发前移，贴进市场开发特色产品，使得“红金龙”、“黄鹤楼”系列产品得到较好的发展，说明品牌来源于市场就能更好地适应市场和满足市场，从而为企业带来竞争优势。

竞争在广度和深度方面有所扩大，卷烟工业企业省内市场依赖度逐步降低。建立全国统一大市场，打破地区封锁，促进产品在更大范围内竞争是提高企业竞争力和产品竞争力的重要手段。工商分开后，工业企业来自市场的压力增大，在市场需求、宏观调控、政策引导的相互作用下，工业企业之间的竞争在广度和深度上都有所扩大。截止到2007年6月，行业省际间交易量占销售总量的43%，比2002年的27%提高了16个百分点。从竞争强度上看，31家卷烟工业企业在规模、品牌、技术等方面都具有各自的竞争优势，与之前“散、乱、低”的竞争状况有本质的差别。截止到2006年底，红塔集团、湖南中烟工业公司等九家卷烟工业企业生产规模已经达到200万箱以上，另有七家卷烟工业企业生产规模达到100～200万箱。大企业、大品牌的快速成长带动竞争向更高层次、更高水平发展。

有待进一步解决的问题

竞争广度和深度有待进一步加强。根据2006年统计数据，全国18家省级中烟工业公司（包括上海烟草<集团>公司）中，有14家对省（区、市）内市场的依赖度（产地省〈区、市〉销量占总销量的比重）在50%以上，其中有10家在70%以上；在36个名优品牌中，有18个对省内市场依赖度在50%以上，其中有11个在70%以上；在百牌号目录的121个品牌中，有81个对省内市场依赖度在50%以上，其中有59个在70%以上，有35个甚至在90%以上。从竞争趋势看，卷烟工业企业的竞争对手不仅是总公司内部的企业，还会包括跨国烟草公司，竞争范围不仅是在国内市场，还会在国际市场，因此，从应对未来激烈的竞争上看，卷烟工业企业在竞争广度和深度上均有待进一步加强。

主体竞争能力需要进一步提高。联合重组和订单供货的不断推进为企业发展带来了机遇也带来了挑战，卷烟工业企业的主体竞争能力得到大幅提高，但还有不适应改革发展需要、有待改进的方面，如省级工业公司需要真正实现从管理为主向经营实体转变，把公司办成真正的公司，把所属工厂办成真正的工厂；部分企业管理层次多，管理效率有待进一步提高；以市场为导向的运行机制和业务流程有待进一步整合和完善；订单供货向订单生产延伸有待进一步加强，在衔接好工业订单和商业订单方面，适应市场需求，快速响应市场的能力有待进一步提高；工商互动，充分利用工商共享的信息平台分析数据，把握市场需求的能力有待进一步提高。

影响公平竞争的因素依然存在。部分商业企业片面追求高毛利，品牌引进退出人为因素大于规则依据的现象依然存在；部分工业企业以税利定结构，以结构定销售，品牌整合速度过快，造成品牌供给与市场需求脱节的现象仍然存在；主体竞争行为有待进一步规范。这些因素的存在使得公平竞争受到了阻碍。

竞争机制有待进一步优化。近几年，行业注重面向市场进行宏观调控和政策引导，积极探索和引入竞争机制，促进优势企业和优势品牌发展壮大。2006年下半年，行业根据“放开衔接、适度引导、定向整合、共同发展”的“十六字”方针，在共同发展基础上通过定向整合实现优势品牌的扩张，实现资源优化配置，目前定向整合的相关原则和措施还需要进一步完善，还存在定向整合关系不稳定、定向管理不到位等问题，竞争机制有待进一步优化。

对构建适度竞争的体制机制
加快推进订单供货和订单生产的思考

订单供货是在坚持专卖制度前提下引入市场竞争机制的实现方式和有效途径，适度竞争的体制机制的建立是推进订单供货和订单生产的体制保障，二者相辅相成，密不可分。

着力培育充满生机和活力的竞争主体
加强订单生产能力

适应形势，提高认识。在坚持烟草专卖制度前提下，推进市场化取向改革，促进优势企业和优势品牌发展壮大，提升中国烟草总体竞争实力是行业改革的基本取向，卷烟工业企业作为竞争主体要适应形势，明确任务，增强市场竞争意识、忧患意识和责任意识，利用大好的改革时机主动参与竞争，不仅要积极适应改革发展的形势，更要超前谋划，找准定位，使企业在市场中历练，在竞争中发展。当前特别要积极适应订单生产、品牌整合的要求，转变观念，开拓进取，有订单无计划的企业要加大“走出去”、积极寻找稳定的加工合作伙伴的步伐，同时加强对多点生产的原料、质量、技术等方面的管理和控制。

以市场为导向大力推进订单生产，提升主体竞争能力。随着订单供货的开展，工业企业的竞争力越来越体现为供应链竞争，体现为响应市场、市场反应能力的竞争。因此，提升主体竞争能力的关键在于外部把握市场需求能力和内部订单生产能力的提升。要加强市场需求信息的采集、分析和判断的反应能力，推进研发前移，快速跟进市场。要大力推进符合订单生产的运行机制的建立和完善，加强采购、生产、技术、营销四大中心建设，明确功能，突出专业化分工，以订单为中心，以信息化为依托，优化业务流程，提高快速生产、货源保障、物流配送等能力，从而快速响应市场、适应市场、满足市场。

进一步拓宽竞争范围，明确竞争重点，促进企业在更大范围、更高层次竞争。卷烟工业企业要以市场为导向积极开拓省外市场，进而向国际市场进军，提高企业和产品适应市场的能力，努力实现从省内市场依赖型向着眼于全国统一大市场的跨越，从立足国内市场向面向国际市场的跨越。要明确定位，分析自身优势与劣势，找准竞争对手，不断突出竞争优势，调整竞争策略，既能与实力相当的企业保持竞争优势，又敢于向“强者”挑战，既能在品牌特色上展开竞争，又能在服务、成本等方面多方位、多层次展开竞争。要积极探索跨省联合重组的方式和途径，促进企业在更大范围、更高层次展开竞争。

着力营造公平、公正、适度有序的竞争环境
大力推进订单供货

继续推进全国统一大市场建设。要大力推进订单供货，充分发挥市场机制的积极作用，用市场推动力推动资源要素在更大范围内合理流动。要按照“市场需求基本满足、零售客户有所选择”的要求，进一步推进订单供货，正确处理月度预测和半年预测的关系，提高预测水平，把握市场需求。要深入开展协同营销、更加注重品牌培育。要建立快速反应机制，有效连接生产订单和批发订单，提高行业的供应链运行效率。要学习借鉴山西网建经验，“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”，不断推进全国卷烟销售网络建设。要按照网络“五个统一”的要求，认真开展《地市级卷烟销售网络业务规范》的推广工作；加快零售客户分类工作，统一客户分类标准；加快行业电话订货系统优化工作，统一订单采集系统；继续推进并规范物流系统建设，规范运作，努力克服非市场因素。

不断完善竞争规则，以制度规范竞争行为。发挥竞争的积极作用，有效制止不正当竞争行为，通过制定和不断完善竞争规则，让卷烟工业企业在公平条件下参与竞争。要按照《中国卷烟品牌发展纲要》的要求，建立和完善品牌引入与退出规则、建立健全品牌评价培育规则和促销规则，使具备优势、市场潜力大、有发展前景的品牌在完善的竞争规则下脱颖而出、持续发展。要按照工商协同营销的要求，切实防止卷烟品牌在零售终端过度竞争。要建立健全工商交易规则，加强诚信体系建设，提高交易合同履约率，同时还要在价格制定、调整以及合理价格梯次等方面形成统一的规则，通过制定和遵守统一规范的规则，规范竞争行为。

规范竞争行为，实现有效监管。继续加大治理整顿和市场监管力度，进一步净化市场，始终保持打假的高压态势；建立对不规范竞争行为的惩罚制度，对于人为设置市场门槛和竞争障碍的行为主体给予通报批评，并体现在年度考核上；加强对需求预测准确率、订单满足率、入网销售率以及合同履约率的监督检查，及时通报情况，不断形成自觉、自律的良好氛围。

着力改善宏观调控，加强政策引导。要坚持以市场为导向完善宏观调控和政策引导。在总量计划安排、结构调整、调控节奏等方面面向市场完善宏观调控。根据市场销售、库存的存销比和价格等情况，对计划码段、调入调出计划以及生产进度安排进行动态调整，力求调控节奏与市场实际相吻合。要进一步改进计划管理方式，消除优势企业和品牌资源性约束。继续坚持“总量控制、稍紧平衡”的原则，以培育“两个10多个”为目标，改进计划管理方式，完善产销衔接方式，加大竞争力度，积极推进定向整合相关管理规定和规范政策出台，在共同发展基础上稳定加工关系，促进大企业、大品牌成长。要积极发挥考核导向作用，当前特别要建立和完善订单供货和订单生产的考核评价体系，例如商业企业建立和完善以“销售增长率、预测准确率、订单满足率、有效衔接率、客户满足度”四率一度为核心的考核体系，工业企业把开拓省（市、区）外市场和国际市场的指标加入考核体系中，进一步调动工商企业的积极性，在宏观调控和政策引导上鼓励竞争，使企业在竞争的氛围中发展壮大。