加强烟基设施管护之我见

烟叶生产基础设施是加强和改进广大烟区生产条件、提高烟叶质量、促进烟叶生产可持续发展的基础。加强对烟叶生产基础设施的管理和维护，有效杜绝“一年建、两年烂、三年四年不能转”的现象，确保设施发挥长久效益，必须从农村和农民的实际情况出发，采取各种措施，在“多予”的同时，在体制创新和工作方法创新方面探索新路子，更好地促使设施发挥应有的效益，更好地服务烟农。

笔者认为，加强烟叶生产基础设施管护，必须实现“七个到位”：

一是档案建立到位。烟基建设要实行终身质量负责制，离不开烟基档案。在人手有限的条件下，烟草公司必须确保一名烟技员或烟基办内务人员按照“一个项目一套档案”的要求，担负起烟基档案的建立、管理工作，并与各参建单位工程技术人员一起负责现场技术文件、图纸的形成积累、收集整理等工作，切实把烟基档案建立到位。

二是产权归属到位。加强烟基设施的后续管理，最重要的是明晰产权。烤房、小水池等产权能够归属烟农的设施，应明确产权归属到具体烟农，使产权持有人、使用人、受益者成为一体，实现责权利三者的统一。对塘坝、沟渠、道路等不能归属烟农的，由村委会或村民小组履行管护职责。产权不论归属烟农还是归属村委会或村民小组，都必须由烟草公司发产权使用证，签订产权移交协议。产权所有人是烟基设施管护的主体。

三是管护组织健全到位。烟基设施分布范围广，而且有些地处偏远，单靠烟草公司，很难有效管理好所有的设施。针对这种情况，可以由村委会牵头，通过受益烟农大会推选的方式，成立主要由受益烟农代表组成的“烟叶基础设施管护协会”或管护小组。其职责是负责与具体管护者签订管护协议；制订管护办法并组织实施；制订管护经费筹集、管理、使用办法，并将其纳入村务公开的内容；负责处理、解决管护工作的日常具体问题。

四是管护方法落实到位。首先，要签订管护协议，明确管护主体，并把管护的相关事宜写进“村规民约”，要求全体村民共同遵守。其次，要明确管护范围，凡属烟草部门补贴资金建设的沟渠、密集型烤房等均须纳入管护项目。第三，健全管护制度。按照“谁受益、谁管护”的原则，建立健全管护制度，做到“三管四护”。“三管”即：管人、管车、管牲畜；“四护”即：护岸，确保沟边、渠边、塘坝边不垮塌；护安全，确保水塘等项目有安全设施和警示语标志；护环境，监测工程对环境的影响；护畅通，确保沟渠等不淤不堵。第四，落实管护责任。将管护责任具体到各受益村村民委员会和管护人员，并实行定人员、定任务、定标准、定报酬、定奖惩的“五定”责任制。第五，筹集管护经费。以村、组为管护主体的，需要一定的管护经费，可向受益农户收取一定的费用，作为管护人员的误工报酬。如果设施损坏，则由管护人员组织发动受益农户投工投劳共同维护，费用由大家共同承担。第六，建立激励机制。建立健全设施管护的激励机制，严格奖惩，提高管护人员对设施管护的积极性。同时，将管护工作情况作为对该地区今后是否依旧立项扶持的重要依据，以激发当地相关部门和烟农的管护主动性。

五是管护情况监督到位。采取“政府牵头、烟草监督、村组管理”的模式，由烟草部门对管护情况进行监督、督查。

六是目标管理考核到位。县级人民政府将烟基设施管护纳入受益乡镇目标考核；烟草部门随时反馈管护情况，出具年度管护报告；受益乡镇人民政府具体指导、协调、督促和帮助受益村落实管护制度、管护机构及人员，管护办法等。

七是安全、宣传工作到位。首先要加强安全管理；其次要加强宣传，在设施周围写一些有关爱护设施的标语。通过多种形式宣传管护制度，增强群众的管护意识，调动群众管护积极性，在项目区形成建设设施、使用设施、管护设施的良好风气。