对卷烟市场及其管理问题的理解

    在谈论卷烟市场管理之前，笔者认为首先要明确市场的概念，什么叫市场？市场有广义和狭义之分。广义市场包括有形市场和无形市场。有形市场是指商品交换的场所，也就是大家通常所讲的市场；无形市场是指没有固定的交易场所，依靠广告、中间商及其它交易形式寻找货源或买主，沟通供销双方，促进成交。狭义市场即有形市场，商品交换的场所。本文所涉及的市场概念属狭义市场。按照关政林、刘敬如两位民志在《卷烟经营学》中阐述的观点，卷烟市场也有广义和狭义之分，从狭义的观点讲卷烟市场就是卷烟商品的交易场所，通过这一场所，把商品提供给消费者，以实现这一商品的最终价值。这一环节可以分为批发市场和零售市场两部分。广义卷烟市场则涉及的面较广，卷烟的生产、收购、调拨、储存、运输、分配，以及卷烟的批发和零售的全过程，也就是卷烟产、供、销的全过程的整体。（见《卷烟经营学》４６—４７页）从上所述毋须置疑，卷烟市场不论是狭义还是广义，最低限度也必须包括卷烟批发市场和零售市场两部分，舍一便只能称其为“卷烟批发市场”或“卷烟零售市场”。

    鉴于卷烟市场有广义和狭义之分，卷烟市场管理也有广义和狭义之分。前者指对卷烟产、供、销全过程的管理，即包括对卷烟生产、收购、储存、运输、经营的管理；后者仅限于对卷烟批发市场和零售市场的管理，两者管理范围差距之大是十分明显的。同时也可看出即使狭义卷烟市场管理也包括卷烟批发市场管理和卷烟零售市场管理两部分，缺一则只能称为“卷烟批发市场管理”或“卷烟零售市场管理”。烟草行业现行法、政、企三位一体的特殊管理体制，使卷烟市场管理不仅含行业管理，还含行政管理、专卖管理以及行政执法。行业管理主要包括与卷烟生产经营活动密切相关的计划、物流、财务、科技等方面的管理；专卖管理主要包括许可证、准运证、价格等方面的管理；行政执法主要是依据《烟草专卖法》及其《实施条例》对卷烟市场进行监控查处。自实行烟草专卖制度以来，各级烟草专卖局就将对卷烟市场的管理作为一项重要工作常抓不懈，并在长期实践中摸索总结出一套行之有效的管理措施，如针对卷烟零售市场的“户籍化管理”、针对广义卷烟市场的“守上有责”、“齐抓共管”等等，使卷烟市场管理工作不断有新的突破，卷烟市场秩序正逐步走向规范化。

    目前烟草行业大力推行的“户籍化”管理是烟草专卖管理机构将公安机关沿袭多年管理户籍的方式方法用于对卷烟零售商（包括零售企业和零售户，下同）的一种管理方式，概括讲，这种管理方式是在给卷烟零售商建立详实档案的基础上对其进行分类动态管理。其具体措施主要有：第一，建档立卡。即将卷烟零售商的店名、经营人姓名、联系电话、经营规模、卷烟销量、依法经营等基本情况逐一登记归档或输入计算机，建立卷烟零售商的详实档案及专卖检查台帐。第二，分类管理。根据卷烟零售商依法经营的不同情况，将其分为守法户、基本守法户、违法户三类，并采取支持保护、教育批评、监控打击等不同的管理办法。第三，动态管理。卷烟零售商的分类不是固定不变的，而是处于变化中，因此需要根据情况变化适时调整分类。综上所述可以看出，“户籍化”管理属于专卖管理范畴；且无论是从其管理对象、管理手段，还是从其实际效果来看，“户籍化”仅仅是针对卷烟零售商和卷烟零售市场的一种管理方式，丝毫未涉及卷烟批发市场和调拨环节的管理，也没有涉及行业管理。因此，这项工作的初期明确定义为

    “对卷烟零售户（商）实行（实施）户籍化管理”，但后来出现了“对卷烟市场实行（实施）户籍化管理”的提法，并有逐渐发展的趋势。笔者认为这一提法不甚妥当，主要存在这样一些问题：第一，概念不清。“户籍化”管理如前所述只是对卷烟零售商实行的一种管理方式，不是对整体卷烟市场的管理方式，卷烟市场实施“户籍化”管理的提法，不仅把卷烟市场等同于卷烟零售商，而且把卷烟市场管理也只限于对卷烟零售市场的管理；这反映出一些人对卷烟市场、卷烟市场管理等常识性概念的认识有误。这不仅仅是对几个概念的咬文嚼字，如果对事物最基本的东西认识不准确，那么建立在它上面的一切都难以是科学、规范的。第二，由于概念不清，引发对事物认识上的偏差。卷烟市场与卷烟零售市场、卷烟市场管理与卷烟零售市场管理是整体和部分的关系，这已是很清晰的事，正如有些文章所表述的观点：户籍化管理……不是卷烟市场管理的唯一手段，它不能代表卷烟市场管理的全部内涵。但卷烟市场实施“户籍化”管理的定义，却将部分混同于整体，这种以偏概全的认识观既不利于全面、科学地认识事物，也不利于对实际工作的指导。第三，导致逻辑上的混乱。从卷烟市场实施“户籍化”管理这句话来看，毫无疑问其管理对象是卷烟市场；据笔者所知目前“户籍化”管理的具体操作措施都是针对卷烟零售商制定的。那么就出现这样一种情况：确定的管理对象是整体的，而管理措施却是针对部分管理对象的，这在逻辑上是很难站住脚的，在理论上也是讲不通的。第四，与实际情况不符。据了解，截至目前还没有哪一个烟草专卖局对卷烟批发企业或是卷烟调拨机构实施“户籍化”管理，况且，囿于为特定对象制定的户籍化管理规定和措施并非“放之四海而皆准”的原则性政策，是否完全适用于卷烟批发市场或卷烟调拨环节的管理，户籍化管理方式对整体卷烟市场是否具有可行性等均未经过实践的检验，显然，卷烟市场实施“户籍化”管理这一定义不仅与目前卷烟市场管理的实际情况有较大差距，也违背了邓小平同志一贯倡导的实事求是精神。鉴于以上几点，笔者以为在目前对户籍化管理还是定义为：对卷烟零售商实施（实行）户籍化管理为好，这样不仅符合当前卷烟市场管理的实际情况，也更为规范、准确。

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