正规化管理,规范化办案

    问题 

　　我们专卖管理队伍整体上看是好的，特别是通过广泛扎实有效的“素质年”活动，队伍素质和执法水平得到了明显的提高。但是我们应该看到，各地区发展仍不平衡，当前专卖管理队伍建设中还存在着以下几个方面的问题： 

　　(一)专卖队伍组建时间短、人员新、聘用人员多，其整体素质与依法行政、规范办案和文明执法的要求还有不小距离，有待于进一步提高。 

　　(二)当前一些专卖管理人员依法行政水平还不高，在执法中还存在着主观臆断、简单粗暴的现象，甚至乱扣乱罚、打人骂人的现象也时有发生，有的地方反映比较大。尤其是办案只凭口供、不重证据的问题还比较突出。 

　　(三)个别专卖管理部门和个别人不廉洁，存在以权谋私、以烟谋私的问题。有的吃拿卡要，接受当事人的宴请，甚至贪污受贿；有的严重违反收支两条线规定，截留、私分罚没款物和私设小金库；有的与烟贩子勾结在一起，参与贩卖走私烟活动等。这些人严重损害了烟草行业的形象，严重损害了专卖执法队伍的形象，教训非常深刻。 

    解决 

    加强队伍建设工作繁重，任重道远。 

　　(一)要加强组织领导。各级局领导要高度重视队伍建设工作，要把此项工作提上议事日程，“一把手”要提出明确的任务和目标，特别是分管专卖的副局长，要亲自抓好这项工作。对队伍建设要坚持实行责任制，这个责任制要落在各级局分管专卖工作的副局长和专卖处(科)长头上，各自都要做到责任明确、目标明确。 

　　(二)要狠抓落实。首先，要狠抓制度建设的落实。实现“正规化管理”的基础工作是制度建设，因此，专卖管理队伍目前还没有建立起各项管理制度的，要按照国家局要求尽快建立；有些单位制度不够健全的，要尽快把各项制度健全完善，使之内容规范、形式统一、措施具体、针对性和操作性强，形成比较完整的管理制度体系。在制度建设上，可以学习河南省局的做法，先在一两个地区搞试点，然后总结成功的经验，逐步加以推广。其次，要狠抓培训工作的落实。下半年，各省级局要在抓好各级专卖领导干部培训的基础上，继续抓紧抓好对全体专卖管理人员的严格培训和考核。从培训人数、培训时间、培训内容到培训考核都要落到实处，做到“四个落实”。 

　　(三)要加强督促检查。国家局于6月份下发了《国家烟草专卖局关于开展专卖管理队伍“素质年”活动检查的通知》，将于今年第四季度对全行业开展“素质年”活动情况进行检查。通过检查促落实、促提高。各省级局要于10月底前将检查结果报国家局。 

　　(四)要把学习江泽民同志“七一”讲话、认真领会“三个代表”的重要思想，作为深入开展“素质年”活动的重要内容。要把学习贯彻“三个代表”的重要思想与实现专卖管理工作“三年阶段性目标”、专卖管理队伍要达到“正规化管理、规范化办案”的目标紧密结合起来，贯穿于深入开展“素质年”活动的全过程。 

    强调 

    另外，我在这里再强调两个问题： 

　　(一)要加大打击制售假烟的力度。卷烟打假工作与队伍建设密切相关。通过深入开展卷烟打假斗争，能够不断促进队伍建设，促进队伍素质的提高。各级局要继续深入贯彻国发32号、国办发89号文件及全国烟草行业卷烟打假第二次电视电话会议的精神，坚持不懈地形成高压态势，进一步掀起卷烟打假高潮。 

　　(二)要继续推进户籍化管理工程。一方面，加强队伍建设，提高专卖执法人员的素质，是实现户籍化管理工程的基础条件之一。另一方面，户籍化管理工程的全面实施，能够为队伍建设创造良好的环境，促进队伍素质进一步提高。因此，各级局要把深入开展“素质年”活动和户籍化管理工程密切结合起来，按照年初全国专卖管理工作会议部署的五个方面工作，全面实施户籍化管理工程，通过狠抓户籍化管理工程，推动“素质年”活动深入有效地开展。 

(本文根据杨传德副局长在全国烟草行业省级局专卖处长、法规处长培训班上的讲话整理，未经本人审阅。题目为编者所加。)
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