预防腐败重在“三治”

    党的十六大报告提出，反腐败斗争要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题。这是把反腐败斗争进一步引向深入而提出的新要求。烟草行业必须加大治本力度，在思想引导、行为约束和违纪惩处三个环节上做文章，形成由内到外、本末相兼的防腐机制。

    强化德治，以净其心。

    存在决定意识，思想支配行动，有什么样的道德品质，就有什么样的行为标准。强化德治，以德治特有的说服力提高广大党员干部特别是党员领导干部的思想认识和道德觉悟，使他们自觉地遵守道德规范和行为准则。这是新的历史条件下预防腐败的治本之策。要强化德治，就应该加强“三项”教育，帮助党员干部树立“三心”。

    一要加强理想信念教育，帮助党员干部树立忠心。腐败分子腐败的根源在于人生观错位，在于马克思主义理想信念不坚定，在于对共产主义事业的忠诚度不高，在于对人民群众的忠心不够。因此，应对党员干部特别是党员领导干部，加强以邓小平理论、“三个代表”重要思想为主要内容的政治理论教育活动。引导广大党员干部树立正确的人生观，坚定共产主义信念，牢记党的使命，争做一名忠于党、忠于人民、忠于烟草事业的公仆。

    二要加强党的宗旨教育，帮助党员干部树立公心。“立党为公、执政为民”，是党的十六大报告对党员领导干部提出的基本要求，也是我们党始终保持先进性并不断发展壮大的根本保证。只有坚持立党为公、执政为民，才能保持党和人民群众的血肉联系。在行业内部，由于个别党员干部私心泛滥，以权谋私的现象时有发生。如果不加强教育，做好引导工作，势必会导致腐败。因此，要加强对党员领导干部的宗旨教育，引导他们树立正确的权力观和全心全意为人民服务的思想，正确认识和行使手中的权力，真正使权力来于人民，服务于人民，做一名干部职工信赖的“领头羊”。

    三要加强传统教育，帮助党员干部树立清心。清心寡欲是党员干部必须具备的基本素质，但行业内有些党员干部贪图安逸、追求享乐。有的利用职务之便，寻机敛财、收受贿赂；有的不顾行业利益，用公款大吃大喝；有的丧失党性原则，沉溺于灯红酒绿之中。这些是腐败现象。要想使党员领导干部在复杂的社会环境中，耐得住寂寞，守得住清贫，就必须加强党的传统教育，引导党员干部深刻理解“成由勤俭败由奢”的内涵，始终保持和发扬艰苦奋斗的光荣传统和勤俭节约的优良作风。只有这样，才能提高党员干部的免疫能力，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆党的先进性和纯洁性。

    强化善治，以正其身。

    善治是使公共事物所覆盖的公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民合作共同管理公共生活。它要求整个管理过程必须公开、公平、公正，具有较强的透明度，以及完善的规章和先进的机制。通过郑州烟草近几年的实践，笔者认为应抓好三个环节。

    一要健全规章制度。“无规矩不成方圆”。党员干部的行为需要思想的引导，但也离不开行为规范的约束。因此，结合有关规定，郑州烟草先后制定下发了《党员干部道德规范》、《领导干部廉政纪律》等行为准则，并建立健全了领导干部重大事项报告制度、诫勉谈话制度和述职述廉等一系列规章制度。为广大党员干部定了方向、建了轨道，使各级班子成员弄清了职责，明白了义务，端正了言行。

    二要强化民主监督。发展民主，强化监督，是约束和规范党员干部行为，从源头预防和治理腐败的重要措施。因此，必须加强对党员领导干部权力的监督，逐步建立起科学的权力制衡机制。同时，还要进一步推进“企务公开”和“局务公开”制度，对“两烟”生产经营的长远规划、公司物资采购、工程项目招投标、企业改革方案出台、重大人事变动以及党员领导干部廉洁自律事项等都要及时公开，达到领导清白、职工明白的目的。改革创新管理机制，搭建职工参与平台，充分尊重职工的知情权、参与权和管理监督权，采取各种形式，拓宽职工参与渠道，虚心听取职工的意见，将企业管理全过程置于干部职工的监督之下。强化党内监督，坚持民主集中制原则，严格执行党组集体议事规则和决策程序，防止个人说了算。

  三是落实责任。党风廉政建设责任制，是推进反腐败斗争和党风廉政建设的重要组织保证和制度保证。近年来，郑州烟草行业始终把建立和落实党风廉政建设责任制摆在重要位置，基本构建成了“一把手”负总责，分管领导各负其责，各部门看好自己的门、管好自己的人的责任体系，市（县）两级单位领导班子及班子成员都做到了职责清楚、任务明确，党风廉政建设责任制目标基本落实。

    强化律治，以修其行。

    要预防和解决党员领导干部腐败的问题，就必须采取律治与法治相结合的方法。

    首先，要健全防腐机构，发挥纪检监察部门的作用。

    其次，要加大案件查处力度，有力震慑违法乱纪行为。查办案件是惩治腐败、严肃党纪政纪的重要环节。通过案件查处，可以起到“惩前毖后、治病救人”的目的。因此，在市场经济条件下，特别是在我国加入WTO后的新形势下，必须坚持以“三个代表”和“三个有利于”作为评判是非的标准，坚决查处那些以权谋私，严重损害公司和职工利益的违纪违法行为。

    再次，要实行责任追究制，严格执行党纪国法。责任追究是对超出行为规范和制度要求的行为依照纪律和法律规定追究责任，是制止不规范行为的硬性手段。因此，实施责任追究制，能够起到及时纠正错误，修正个人行为的作用。

    德治、善治和律治，是根据人的行为发生过程的因果关系采取的有效措施。三者相对独立，又互为联系，只有将其有机结合，形成完整的互动机制，才能达到标本兼治、综合治理的目的。所以，要充分发挥德治的诱劝作用、善治的匡正作用和律治的威慑作用，达到以德养廉、以善促廉和以律治廉的目的，使广大党员干部时刻绷紧廉洁弦、安于廉洁心、正于廉洁身、行于廉洁事，确保烟草行业党性纯、行风正、人心齐、事业兴。

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