对清理整顿烟丝烟末市场的思考

    当前，在农村及城乡接合部的集贸市场上，烟丝烟末交易非常活跃。小商小贩不仅兜售烟丝烟末，而且配备吸食烟丝烟末专用的卷烟纸，服务非常周到，价格极其便宜，在市场上比较畅销。烟草专卖部门一采取集中行动，他们就消失得无影无踪；专卖行动一结束，又纷纷出来活动，给我们的专卖管理带来很大的难度。针对这一问题，笔者谈几点个人的看法。

    一、集贸市场烟丝烟末畅销的原因

    任何事物的出现和存在都有它的合理性，烟丝烟末之所以畅销也有它的深层次原因：一是低档烟供不应求。我国卷烟消费税调整以后，许多企业生产四、五类卷烟面临亏损，于是纷纷减少和放弃低档烟的生产，导致卷烟市场上五类烟供应量很小，满足不了消费者的需求。卷烟是一种嗜好品，在这种情况下，原先吸食五类烟的消费者必然要分化，一部分消费者向下寻找替代品，烟丝烟末由此畅销；二是暴利。针对烟丝烟末的畅销，有些不法之徒瞅准市场机会，购买机器，组织规模生产，实行批发销售。今年3月22日，山东潍坊市烟草专卖局与市巡警大队捣毁昌邑一非法生产、销售伪劣烟丝地下工厂，查获切丝机8台、膨化机1台、制丝用锅炉1台。他们用烟梗、下低等烟叶制造烟丝，利润高达500％；三是有原料满足生产。生产烟丝烟末的原料可以是下低等烟叶，也可以是烟梗。在当前烟叶产区基本不收下低等烟的情况下，烟农手中存有大量的下低等烟叶需要寻求出路，这就为不法分子提供了大量的便宜原料。低成本、高收益，不法分子必然乐此不疲。

    二、烟丝烟末市场产生的危害

    烟丝烟末市场畅销有几大危害：一是国家税源流失。生产烟丝烟末的都是地下工厂或小作坊，属非法生产，没有营业执照，不纳税，造成国家税源大量流失。二是扰乱了卷烟市场秩序。烟丝烟末畅销，正规生产厂家的卷烟特别是低档次的四、五类烟销售便受到极大的影响。同时，烟丝烟末属烟草专卖品中的非制成品，不允许市场销售。小商小贩没有专卖许可证便销售烟丝烟末，既违反了烟草专卖法，又扰乱了市场秩序。三是危害了消费者的身体健康。地下工厂生产的烟丝烟末都没有卫生许可证，没有必要的生产程序，产品质量极其低下。消费者吸食这样的产品，对身体必然产生极大的危害，影响到身体健康。

    三、应对措施

    针对烟丝烟末市场存在的原因，专卖管理必须采取综合措施，正本清源，除根断路，加大低档烟的市场供应，加强宣传教育，从根源上寻求解决的办法。一是不间断地开展烟丝烟末市场专项清理行动，堵绝销售渠道。烟丝烟末专项清理行动一定要不间断地开展，只要断绝其销售渠道，小商贩就会逐渐放弃这条“生财之路”。过去我们容易犯的错误就是搞烟丝烟末专项清理行动一阵风，吹过去就不再管了，导致小商贩打之不绝，存在较强的侥幸心理。为此，清理整顿烟丝烟末市场要作为阶段性的重点，不间断地开展行动，直至打消小商贩的侥幸心理，使其放弃这一经营。没有了经销商，地下工厂的产品就没有了销路。二是打击地下生产工厂，加强对卷烟厂和复烤厂下脚料处理的监控，断绝烟丝烟末的市场来源。当前，市场上烟丝烟末的来源主要有两个途径：地下生产工厂和小作坊、卷烟厂和复烤厂的下脚料。对前者，要积极发展举报网络，深挖线索，采取有力措施，坚决取缔；对后者，要加强专卖法的宣传教育，将下脚料的处理纳入专卖管理的范围，使其不能随意进入市场。没有了供应来源，消费者就会被迫放弃吸食烟丝烟末。三是国家要适当增加低档烟的生产，满足低收入群体的消费需求。烟草作为国家垄断经营行业，在以效益为中心的同时，还要承担一定的社会服务功能，即满足消费者的需求。从某种意义上讲，烟丝烟末市场是由我们烟草行业自己培养出来的。如果有适量的低档烟供应，就不会有如此繁荣的烟丝烟末市场。因此，从我国的国情出发，从消费者的需求出发，从烟草行业的改革思路出发，要尽快落实低档烟生产定点厂，制定合理的生产计划，满足市场的需求。

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