对烟草商业企业改革相关问题的探讨

 

    
    通过工商分开、联合重组、网络建设、整顿规范，烟草行业整体竞争实力明显增强。如何正确把握形势，紧紧抓住机遇，积极稳妥地推进各项改革，进一步实现行业改革与发展的目标，是全行业应认真思考的问题。笔者认为，在改革中应坚持四项原则，解决五个问题。

    改革中要坚持四项原则

    坚持市场取向的原则。就是要坚定不移地推进以市场为取向的改革，充分发挥市场配置资源的作用，通过市场机制提高行业总体竞争实力。
    坚持专卖制度的原则。现阶段专卖制度为烟草行业平稳发展提供了十分重要的保障，在推进改革时必须坚定不移地维护和不断完善烟草专卖制度，在发挥市场机制作用的同时加强和改善宏观调控。
    坚持国资保全的原则。烟草企业都是国有独资企业，必须集中精力抓好主业，自觉承担起国有资产保值增值的责任。随着行业理顺产权关系工作的开展，省公司由总公司授权作为国有企业出资人的代表，应履行好出资人的权利和责任；市公司作为市场经营主体，拥有企业法人财产权，应高效地负责组织企业生产经营活动，完成好生产经营各项任务；双方应正确处理好资产经营与生产经营的关系。
    坚持维护稳定的原则。改革是各种利益关系重新调整的过程。改革力度加大，调整速度加快，更要高度重视稳定工作。要注意把改革的力度、发展的速度和广大干部职工对改革的接受程度有机结合起来，在改革中保持稳定，在稳定中推进改革。

    改革中要解决五个问题

    工商分开，提出如何建立新型工商关系的问题。工商分开的目的就是要提高市场化水平，优化资源的配置，这也是改革的动力，是发展大势。一般而言，由于历史的原因，一省之内的工商关系彼此依存度较高，互动互信、求同存异、共谋发展是双方关系发展的基础。但着眼于长远发展，一省之内的工商关系必须逐渐地融入全国范围的工商关系之中，淡化其特殊性，也是不争的事实。工商关系将经历平稳过渡、协调发展的阶段，孕育以市场为导向的发展新阶段。
    工商分开，提出商业如何定位和确定发展战略的问题。如果把中国烟草比喻为一个挺立的“人”字，那么工商就是各司其职、相互支撑、面对共同挑战的一撇和一捺。中国烟草总体竞争实力的增强，需要培育具有较强竞争实力的卷烟工业企业，也要创造具有较强竞争实力的卷烟流通企业。卷烟流通企业的生命基础、力量源泉就是功能完善、优质运行的卷烟营销网络。建设实现“三个满意”的卷烟营销网络工程，就是建设商业企业长治久安的生命工程。
    取消县级公司法人资格，提出地市级公司如何提高经营管理能力的问题。取消县级公司法人资格，县级实行工商职能分开，市公司向统一经营过渡，经营规模扩大，管理幅度增大，经营责任集中，原有的制度安排、管理体制、运行机制、管理方式、人员素质等必然出现许多不适应。以变应变，主动改革调整，是适应形势发展的惟一正确选择。
    省市公司建立母子公司体制，提出省市公司如何转变职能的问题。省市公司建立母子公司体制，省公司代表总公司对所属企业行使出资人权利。第一，省公司要退出经营领域，也不再从事多元化投资，其管理经费开支在投资收益中解决；第二，省公司要从目前以行政管理为主向以资产经营管理为主转变，把应该属于企业的经营自主权放还给企业，让企业在竞争中增强生机活力，不断发展壮大；第三，在发挥市场机制作用的同时，省公司要切实加强和改善宏观调控，建立健全有效的激励和约束机制，确保市场监管和国有资产监管到位，提高宏观调控的针对性和有效性。
    省市公司建立母子公司体制，提出如何正确处理资产经营和生产经营关系的问题。省公司作为投资主体，履行出资人的权利和责任，对有资产关系的企业履行重大决策、选择经营者和投资收益的权利，同时承担国有资产保值增值的责任。市公司作为生产经营主体，独立地管理和经营企业，高效地组织生产经营活动，努力完成好生产经营的各项任务。
 

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