论制度建设在加强内部管理监督中的重要性

   加强行业内部管理监督，是在行业改革与发展不断深入推进的形势下，国家局党组为确保行业持续稳定协调健康发展而推出的重要举措。

充分认识制度建设在加强内部管理监督中的作用

    姜成康局长在全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上指出，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从近些年整顿规范中反映出来的问题看，进一步健全和完善各项制度显得十分重要。
    首先，我们可以从制度本身的特征去理解其在管理监督中的作用。第一，辨别是非，制度具有明显的规范作用。由于烟草行业的特殊性，使得行业内的一些单位、干部和职工处于十分复杂的社会环境中，面临着各种诱惑和考验，稍有不慎，就有可能导致决策失误、违规运作、以权谋私，这就需要有判明是非的尺度。有了制度，就有了明确、具体的标尺，有利于及时纠正各种形式的不规范行为。第二，制度具有强制作用。制度一经颁布，对任何人、任何单位（部门）都具有强制性和约束力。
    其次，加强制度建设，是保障行业稳定发展的需要。从行业内部管理监督的现状看，我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的情况仍然不同程度地存在。因此，要狠抓行业内部管理监督，就要紧紧把握制度建设这个关键环节，用制度规范企业管理，规范权力运作，规范职工行为，克服管理和经营上的随意性。

健全制度应把握的几个问题

    第一，应把握制度建设的精神实质和基本原则。国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观，集中反映了我国烟草行业对于价值问题所持的立场、观点和方法，它从世界观和方法论的高度对烟草行业发展的使命进行思考和概括，抓住了行业发展的本质，具有很强的指导性和可操作性。因此，我们在完善制度、健全机制上  一方面要依靠国家的法律法规和行业政策；另一方面要把国家利益至上和消费者利益至上的行业共同价值观作为建立制度、机制的基本理念，用核心价值观整合企业的规章制度、办事程序和工作流程，建立一套完善的科学的内部管理监督制度。
    第二，要把握制度建设的科学性、可操作性。科学的制度能产生导向力、约束力、规范力，能避免人的随意性、主观性，保证正确的领导及发展方针执行的长期性和稳定性。具有可操作性的制度能贴近实际，执行起来方便可行，落实起来能产生实效。因此，在加强内部管理监督工作中，要把科学的操作性强的制度贯穿其中，坚决杜绝前整后犯、问题不断的现象。
    第三，要把握制度建设的完整性和严密性。各单位、各部门要在制度建设上最大限度地增强完整性和严密性，使之真正成为有效监督管理的准绳。
    第四，要把握制度建设的民主性。制订制度时，要充分发扬民主，倾听各方面的意见，对重大问题要充分酝酿、集中研究，做到科学决策、民主决策。制度的制订过程，同时也是人人参与的过程，要充分体现以人为本和民主管理，为制度的执行奠定基础。
    第五，要把握制度创新，使其体现与时俱进。制度是实践经验的总结，为适应快速发展的行业形势，要及时进行经验总结，不断进行制度创新，使其体现时代性，始终保持管理制度的调控能力。

加强对制度执行情况的监督

    一要抓好日常管理制度的监督和落实。作为管理部门要针对管理的重点部位、薄弱环节，认真制定加强管理的制度措施，加强日常检查落实，确保管理到位。同时，要发挥检查、专卖、审计等监督部门的作用，依据管理监督的制度措施，及时发现问题、揭露问题、解决问题，把干部职工反映强烈的问题解决在事前、事中，把苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。二是加大监督检查力度。广大干部职工要认真履行岗位职责、恪尽职守，要强化上级监督，细化同级监督，深化群众监督。通过对违法违纪案件的严厉查处，使干部职工认识到管理制度的严肃性和约束力。三是领导干部要做坚持制度、遵守制度、落实制度的表率，以自己的模范行动影响职工、带动职工，增强干部职工遵守制度的自觉性和主动性。

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