建立健全内部控制体系——企业发展的必由之路

　　现代企业内部控制是社会经济发展到一定阶段的产物，是在企业加强内部管理过程中随着社会需要而不断丰富和发展起来的。随着我国改革开放的不断深入和国外先进管理思想的引进，对企业管理也提出了更高的要求，建立全方位的内部控制结构已成为我国烟草企业当前的一项紧迫任务。

　　建立现代企业制度，迫切需要建立内部控制框架

　　内部控制是现代管理制度的重要组成部分，对明确和规范企业内部各部门、各环节、各岗位的职责和行为，保证经营目标的实现，提高管理效率和保护资产的安全与完整等，都具有重要的推动作用。当前，经济改革的重要任务之一就是要尽快建立现代企业制度。而建立现代企业制度的关键，是要建立健全一套行之有效的、科学合理的决策、执行和监督体系，严格内部责任制度，规范经营管理行为，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，实际上就是要建立、健全与经济发展相适应的内部控制制度体系。2000年通过的《会计法》已对内部控制制度的相关内容作了明确规定，《国有大中型企业建立信贷权益制度和加强管理的基本规范》也对法人治理结构、成本核算和成本管理、资金管理和财务会计报表管理等内部控制制度的有关内容提出了广泛性的要求，有关部门和企业也都在为构建内部控制框架积极努力，有的正根据内部控制的要求修订原有的各项内部管理制度，有的则聘请国际会计公司或会计师事务所专门为其设计相应的内部控制制度。这些都充分说明我国企业全方位的内部控制框架建设的序幕已经拉开。

　　解决会计信息失真问题和保护所有者资产的安全与完整，迫切需要健全内部控制体系

　　长期以来，由于受传统管理思想、方法和手段的影响，会计职能作用并没有得到充分的发挥，在一些方面还存在着问题，如会计基础工作薄弱、内部会计监督流于形式、企业负责人违法干预会计工作、会计秩序混乱、会计信息失真等。这些不仅造成企业会计工作杂乱无序、管理混乱，也给不法分子以可乘之机，扰乱了经济建设的秩序，影响了社会主义市场经济的发展进程。因此，加强会计监管，强化内部控制，规范会计行为和管理行为，已经成为解决当今会计秩序混乱、会计信息失真和维护所有者权益的重要措施之一。

　　相关法律制度的贯彻实施，迫切需要有与之相协调的内部控制体系

　　目前，我国一些相关法律制度对内部控制制度提出了相关性的规定或要求。如《会计法》明确要求各单位应当建立健全本单位内部会计监督体系，负责经济业务事项和会计事项的相关人员的职责权限应相互分离、相互制约，对外投资、资产处置、资产调拨等重大经济业务事项的决策者和执行者要相互监督和相互制约；又如，新《公司法》对公司的组织结构和股东大会、董事会、监事会、董事长、总经理等职责权限都作了相应规定；再如，《国有大中型企业建立信贷权益制度和加强管理的基本规范》更是明确要求，国有大中型企业必须建立规范的法人治理结构，强化监事会的监督作用，建立重大决策的责任制度，等等。这些法律制度所作出的规定或要求，为我国内部控制制度体系的建立和健全打下了法制基础。但是，这些规定和要求只是原则性的，要真正得以有效实施，还需要有与之相协调的具体的内部控制体系。从这个意义上讲，研究制订与我国法律制度相协调的内部控制体系显得尤为紧迫。

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