对强化县级烟草专卖局执法主体地位的认识与思考

 

内容提要

    强化县级烟草专卖局执法主体地位，应建立政法和烟草联席会议、专销联席会议制度，加强情报体系建设，深挖线索，加强烟草专卖零售许可证管理，积极研究探索新的专卖管理和打假机制。强化县级烟草专卖局执法主体地位，应严把专卖执法人员进入关，积极开展专卖执法人员教育培训，打造一支素质过硬的专卖执法队伍。强化县级烟草专卖局执法主体地位，应加强行风建设，建立有效的监督制约机制，全面提升县级烟草专卖局管理水平。
 

　　姜成康局长指出：“县级烟草专卖局是专卖管理工作的基础。县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局职能不变，仍是行政执法主体，其专卖管理职能只能加强，不能削弱。”笔者认为，在烟草行业改革不断走向深入的形势下，县级烟草专卖局应按照国家烟草专卖局对县级烟草专卖局的职能定位，加强各项基础工作，强化执法主体地位，规范卷烟市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益。

　　以完善机制为目标，创新烟草专卖管理方法

    近年来，卷烟制假、贩假活动有所抬头，处于打假一线的县级烟草专卖局责任重大，必须积极研究探索新的专卖管理和打假机制，坚决维护国家利益和消费者利益。
　　建立与政法部门的联席会议制度，提升烟草专卖执法力度。众所周知，烟草行政执法活动由于受多种客观因素的限制，对一些特殊情况下的涉烟违法行为很难进行有效的打击和惩处，单项执法对打击犯罪的影响力和威慑力也有限。因此，县级烟草专卖局要主动加强与公安、法院等相关部门的合作，探索刑事执法与行政执法相结合的有效办法，共同提高烟草专卖执法效果。县级烟草专卖局要加强与地方党委、政府的联系，争取地方党委、政府对烟草专卖工作的支持。要逐步探索建立由县级政法委牵头，公、检、法等部门为成员的政法和烟草联席会议机制，制定工作制度，明确各成员单位的责任和义务，定期召开联席会议，分析辖区内的烟草专卖形势，共同研究如何开展对涉烟违法行为的打击和惩治工作，形成合力，提升烟草专卖执法力度和管理水平。
　　加强情报体系建设，提高经营案件的能力。面对制假、贩假的新形势，县级烟草专卖局首先要强化案件经营意识，正确处理好“案件经营”与“端窝打点”的关系。在案件查处过程中，不放过任何蛛丝马迹。要对假烟的来源去向认真跟踪调查，对于有价值的线索，要与公安机关一起认真分析研究，建立违法经营档案，逐步查清制假贩假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，力求做到人赃俱获，摧毁全部制售假烟网络。其次，要认真研究，结合实际，建立准确可靠的卷烟打假情报体系。从县级烟草专卖局目前的实际情况来看，加强情报网络建设主要应在四个方面努力：一是要充分发挥内部信息传递系统功能，分析利用好一线人员反馈的有价值的信息。二是要大力加强“拒绝假烟，关爱健康”主体宣传，公布举报电话，健全打假奖励机制，提高人民群众参与打假的积极性。三是要积极加强与公安、工商、技术监督等行政执法部门的合作，建立信息共享机制。四是要培养烟草打假信息员，加强与打假信息员的合作，获取案件线索。
　　落实专卖、营销联席会议制度，提升控制市场的针对性。目前，县级卷烟营销部主要还是负责辖区内的卷烟配送、客户服务等营销业务，营销人员与卷烟零售客户可以进行平等的交流和沟通，获得的信息资源更能反映市场的实际情况，因此，建立和完善县级营销与专卖的工作联席会议制度很有必要。县级烟草专销联席会议不涉及对具体营销业务的制定，主要是互通市场信息，研究贯彻落实上级机关的会议、文件精神，保持目标、行动的一致性。通过定期召开专销联席会议，使县级烟草专卖局全方位了解辖区市场和卷烟零售客户的活动情况，有针对性地制定对策，保证对辖区市场的有效控制，促进市场净化率的提升。
　　强化烟草专卖零售许可证管理。做好烟草专卖零售许可证的管理工作是控制好市场的前提和保障。县级烟草专卖局应从卷烟市场的实际情况出发，统筹做好烟草专卖零售许可证的受理工作。县级烟草专卖局对群众的办证申请要依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，明确许可条件、申请资料，做好登记备案，在对申请人店面规模、是否符合合理布局要求等情况进行实地考察后，再决定是否发放许可证。要重视农村市场在未来烟草经济中的重要地位，抓好农村卷烟专卖零售许可证的发放工作，不断创新许可证管理方式。只有将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后监管有机结合起来，充分发挥烟草专卖零售许可证控制卷烟零售客户资源的作用，才能建立科学的烟草专卖管理体系。

    以加强执法队伍正规化建设为中心，打造素质优良、作风过硬的专卖执法队伍

　　近年来，根据一线专卖管理工作的实际需要，行业从社会上招聘了一批稽查队员从事烟草专卖执法工作。提高聘用员工的素质，调动他们的工作积极性，对夯实专卖管理基础意义重大。
　　坚持“凡进必考”的原则，全面提高专卖执法人员素质。县级烟草专卖局要积极配合上级烟草专卖部门做好专卖队伍应聘人员的筛选考察工作，避免不符合条件的应聘人员进入专卖队伍。要严格落实“凡进必考”的录用选拔机制，通过笔试与面试相结合的形式，从社会上公开选拔优秀退伍军人和大中专毕业生充实到专卖执法队伍中来。同时，要严格内部管理，实行末位淘汰制，对不能胜任烟草专卖执法岗位的人员予以调整岗位或者辞退，确保烟草专卖队伍整体素质的提升。
　　深入开展教育培训，树立烟草专卖执法队伍文明形象。以人为本开展文明执法，要求在依法行政的前提下，牢固树立执法为民的思想，寓管理于服务之中。从县级烟草专卖局执法队伍的现状来看，一线队员大多以聘用员工为主，整体文化水平较低，业务骨干较少，因此，要加强培训，提高其素质。一是要建立学习机制。一线稽查队伍要积极克服任务重、事务多、时间少等困难，制定严格的培训计划，认真学习相关法律法规，丰富法律知识，提高案件处理能力。二是要创新学习方式。通过开展集中培训、互相帮教、个人自学等方式积极打造“学习型”队伍。三是要注重学习效果。通过经常性地组织开展法律知识竞赛、案例分析、法律实践等活动，将学习与实践相结合提高学习质量。
　　积极落实劳动合同制，营造拴心留人的环境。县级烟草专卖局要建设一支素质优良的执法队伍，必须要营造拴心留人的良好环境。首先，要严格按照《中华人民共和国劳动法》的有关规定与聘用稽查队员签订劳务合同，做到依法用工、依法管理。其次，要合理确定聘用工的岗位工资标准，建立健全绩效考评体系。再次，要开辟聘用员工的晋升通道，积极为优秀的聘用员工提供施展才华的舞台，在专卖管理岗位竞聘中，鼓励聘用员工参与，为其提供竞聘烟草专卖管理岗位的机会，让聘用员工在烟草专卖队伍里感受到关怀。

　　以严格内部管理为基础，全面提升县级烟草专卖局管理水平

　　县级烟草专卖局在抓市场管理和队伍建设的同时还必须注重加强内部管理。
　　要切实加强行风建设。县级烟草专卖局必须强化机关效能建设，树立良好的窗口形象。积极推行“首问负责制”，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。对待来访群众要努力做到“三要”、“三不准”、“三个一”。“三要”就是要仔细听取当事人陈述，要认真做好投诉记录，要耐心做好回答解释工作。“三不准”就是不准推诿扯皮，不准含糊其辞绕圈子，不准节外生枝设置附加条件。“三个一”是指受理烟草专卖零售许可证时，要做到第一时间受理，一次性告知，一站式服务。
　　要建立有效的监督制约机制。一是强化内部专卖管理监督。我们要清醒地认识到行业要实现健康持续发展，必须通过内部监管来解决自身存在的问题。县级烟草专卖局要勇于承担内部专卖管理监督的重任，坚持“内管”与“外打”齐抓并重，积极制定具体措施，深入开展对辖区内卷烟经营活动的管理监督，严肃内部专卖管理秩序，促进卷烟经营活动依法规范运行。二是要以深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育为契机，加大对一线稽查队廉政建设的监督检查。要进一步严明工作纪律，杜绝“吃、拿、卡、要”现象。三是严格劳动纪律管理，充分发挥工资杠杆作用，建立科学合理的二次绩效奖励机制。
　　要加强安全生产管理。按照“谁主管，谁负责”的安全工作方针，县级烟草专卖局对所属部门安全工作负完全责任。要严格落实安全生产责任制，加强安全基础工作，树立全员安全意识，引导教育职工自觉遵守安全法规，提高安全防范能力。要不断完善安全管理规章制度，及时整改隐患，坚决避免各类安全事故，促进各项工作的和谐发展。
作者单位：安徽省霍邱县烟草专卖局

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