优化发展环境的内容和主体分析

     在经济全球化的新形势下，区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争，更是发展环境的竞争，经济发展环境在整个经济建设中起着十分重要的作用。本文从优化发展环境的内容和主体两方面进行分析，希冀寻到优化发展环境的良策。

    一、优化发展环境的内容

    良好的发展环境有利于投资主体的潜能得到有效释放，社会成员的积极性得到充分发挥，整个社会的创造源泉涌流、创造活力迸发，经济建设更上一个新台阶。因此，优化发展环境应包括以下内容。

    营造高效廉洁的政务环境。深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率。要建立和完善行政审批服务中心，积极发展电子政务，推进网上审批。健全政务公开制度，对经济社会发展的重大问题和重大决策，与企业、群众利益密切相关的重大事项，只要不涉及保密的，都要通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公开。清理和规范行政事业性收费，凡法律、法规和规章没有规定的行政事业性收费项目一律予以取消。严禁巧立名目乱收费，继续探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建设服务型政府、法治政府和责任政府的新做法。加强机关作风建设和行政效能建设，不断增强公务人员的公仆意识、廉政意识、效率意识和创新意识。进一步改革办事流程，规范服务行为，提高服务质量，全面推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、办事限时制。

    营造良好的政策环境。抓好政策的清理，对不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策，要及时进行清理，予以废止或修订。抓好政策的创新，积极学习借鉴有关招商引资、发展非公有制经济、优化发展环境的政策，与时俱进，勇于创新，研究制定切实能够优化发展环境的相关政策。抓好政策的落实，落实政策要雷厉风行，态度坚决，不打折扣，杜绝截留和梗阻，要学习政策、吃透政策，解决好政策不落实、不兑现、不管用的问题。

    营造公正文明的法制环境。加强法制教育，增强领导干部的法律意识、法制观念，提高依法办事能力, 带头维护宪法和法律的尊严，带头执行宪法、法律和法规，防止和纠正重权轻法的思想和行为，加大普法宣传教育力度，使公民养成学法守法用法的良好习惯。完善法律、法规和规章，加强法制建设，加强和改进地方立法，规范政府规章的制定程序，做好地方性法规和政府规章的制定、修改、废止，加快形成与社会主义市场经济体制相适应的地方性法规体系。规范行政执法行为，确保行政机关依法行政，完善行政执法责任制，健全评议考核制、错案责任追究制，从制度上保证行政机关的廉洁和高效。理顺行政执法体制，逐步实施相对集中的行政处罚，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。维护司法公正，提高司法效率，依法公正处理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人的合法权益，加强对司法机关的监督，坚决克服司法领域存在的以权谋私、贪赃枉法等现象。

    营造竞争有序的市场环境。要建立以政府为主导的社会信用体系，建立统一的信用信息平台，实现互联互通；制定地方性信用法规，出台企业和个人信用管理办法，建立企业信用奖惩机制，奖励依法经营者，惩处失信者。营造公正、公平、公开的竞争环境，建立企业竞争预警监测服务体系，为政府调控市场竞争、弥补市场失灵搭建平台，为企业完善发展战略提供充足、有力的决策依据，确保竞争纠纷能够得到依法、及时、合理的解决。建立健全知识产权保护制度，加快知识产权管理体制改革，进一步整顿规范市场秩序，对假冒伪劣、骗买骗卖、行业垄断、商标侵权等破坏市场公平竞争的行为，依法予以严厉打击。

营造积极向上的人文环境。尤其要改善和优化人才环境，大力实施人才强国战略，抓住培育人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、企业高技能人才、农村实用技术人才等人才队伍。加大干部人事制度改革的力度，把公开选拔和竞争上岗向广度和深度推进，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，把德才兼备的干部选拔出来；要建立健全考核机制，实行任期制、聘任制及任职试用制，推行辞职制度和责任追究制度，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台施展才华。

    营造优质的社会服务体系。按照市场经济发展的要求，大力培育社会中介机构，将政府承担的部分社会服务职能，逐步剥离出去，移交给市场中介机构。制定市场中介机构管理办法，确定其独立法人地位，将市场中介机构与政府部门完全脱钩，提高服务质量和效率。要加强对市场中介机构的指导和监管，充分发挥其对经济发展的指导功能、约束功能，防范和惩戒违规违法行为。加强市场中介机构信用体系建设，提升市场中介机构信用水平。

    二、发挥优化发展环境主体的作用

    优化发展环境必须充分发挥优化发展环境各主体的积极性、主动性和创造性，切实使优化发展环境工作取得实效，为和谐创业、经济建设营造良好的发展环境。

    充分发挥党委、政府的主导作用。各级党委政府要总揽全局、协调各方，始终把治理、巩固、提升、优化发展环境当做加快发展的基础工程，视为构建和谐社会的一项重要工作任务，常抓不懈。要适应市场经济的要求，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力转向为市场主体服务和创造良好发展环境上来，构建各类市场主体公平竞争、公平交易的环境。政府各部门要增强搞好优化发展环境的使命感和责任感，找准位置，恪尽职守，协调配合，齐心协力搞好优化发展环境工作。

    充分发挥纪检监察机关的职能作用。发展环境存在的许多问题，往往与腐败和不正之风联系在一起，实际上是党风政风方面的问题。查处和纠正党政机关少数工作人员为政不廉、效率不高、执法不公等现象，纪检监察机关责无旁贷。因此，要把优化发展环境与构建惩防体系结合起来，从教育、制度、监督入手，构建优化发展环境的长效机制，从根本上解决阻碍经济发展的环境问题。要加强行政效能监察，改善政务环境，不断加大惩处力度，严肃查处破坏经济发展环境的行为，特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件要从严查处。

    形成优化发展环境的合力，形成全民参与优化发展环境的新格局。要充分利用各种舆论工具，采取多种形式，宣传优化发展环境的重大意义。通过宣传动员，使广大干部群众对开展优化发展环境工作形成共识，在全社会形成“人人都是投资环境，处处都是开放形象”的观念，为优化发展环境创造良好的社会氛围。要充分发挥社会主体的积极性，各地各部门都要自觉以优化发展环境为己任，找准各自在优化发展环境中的位置，发挥各自在优化发展环境中的作用，同唱一个调，同演一出戏，同念一本经，齐心协力抓环境，步调一致促发展。

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