加强效能监察,促进企业发展

企业效能监察是以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地针对企业生产经营管理的质量、效果、效率、效益等情况开展的一项监督检查活动。它可以规范企业的经营管理，堵塞管理漏洞，提高国有企业的效益，规范企业的经营行为，减少财务风险，确保国有资产的保值增值。实践证明，企业效能监察是对企业管理的再管理、监督的再监督，是一种高层次的管理和监督。在企业改革不断深入的新形势下，加强企业效能监察工作尤为重要。

　　准确把握企业效能监察的内涵

　　目前，绝大多数国有企业在内部监督机构设置上既有监察又有审计。二者的工作侧重点不同、监督的层次不同。内部审计主要对“会计控制系统”和“控制程序”等进行评估和监控。效能监察主要对企业各级管理者执行党的路线、方针、政策和企业各项规章制度的情况进行检查，对各级管理者的业务能力、工作水平进行监控，是企业监控环节上具有综合监督性质的管理工作。效能监察不具备其他监督所具有的专门性和专业性，它主要侧重于对整个管理过程中的重要环节进行监督管理。它是站在全局的高度，综合分析各相关管理部门存在的问题，及时发现并纠正管理漏洞，从而提高企业的整体管理水平。

　　构建惩防体系 有效预防腐败

　　在惩防体系中，惩治与预防是有机统一的。惩治有力，能够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；预防有效，能够逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。通过效能监察发现案件线索，查处腐败分子，是惩治作用；在问题出现或恶化之前，及时发现并进行纠正，堵塞管理漏洞，将问题消灭在萌芽状态，是预防作用。效能监察的理论和实践都表明，效能监察要发挥好监督控制、防范风险的作用，就要对企业的各个所属单位、管理工作的各个方面实施监督。
　　科学确定效能监察的工作任务。在确定效能监察的工作任务中要减少效能监察“选题立项”的随意性，逐步改变“人多多干，人少少干，干一项算一项，能检查多大范围就检查多大范围”的状况。确定效能监察的工作任务，应对照易产生腐败、存在风险的所有重点部位、企业内部控制的各个环节，按照预防腐败、防范经营风险的要求，确定效能监察的监督检查覆盖面，制定效能监察的长期和短期计划。目前，企业效能监察还无法对所有风险点进行全面监控。在这种情况下，应对风险进行排序，首先针对风险较大的部位，抓住关键环节，保证企业经营管理不出大的问题。
　　规范效能监察实施工作，提高效能监察工作水平。要真正发挥好效能监察的作用，就必须规范效能监察的实施工作，提高效能监察工作水平。一是从监察标准讲，企业应当建立和完善管理工作的控制标准，比如，质量、职业健康安全与环境管理体系、内部控制体系等。这些标准是监督检查的对照标准，标准清楚，监督才能严格。二是从效能监察工作实施角度讲，应当建立效能监察工作规范，明确实施程序和各阶段、各步骤的工作要求。实施工作规范，效能监察工作质量才能提高。三是从监察队伍讲，应当加强效能监察组织机构建设和队伍建设，既要配备与任务相适应的人员力量，又要加强效能监察人员的选拔与培养，努力提高效能监察队伍的整体素质。
　　烟草企业是法人权力相对集中的单位，一旦在生产流通领域、财务管理等环节出现问题，就很容易诱发腐败，造成国有资产流失，使国家利益受损。开展效能监察是纪检监察工作服务、服从于经济建设中心的有效途径，是从源头上预防和治理腐败的切入点，是发挥“管理中的再管理，监督中的再监督”监察职能的有效措施。我们应坚持把廉政建设寓于企业的经营活动之中，把廉政与勤政有效结合起来，一手抓经营管理，一手抓反腐倡廉，以严格的效能监察保障企业生产经营活动的顺利进行，做到廉洁与高效统一，不断优化企业内部环境。
    作者单位：将军烟草集团有限公司
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