开展效能监察的实践与思考
开展效能监察的实践与思考
效能监察是监察机关依法对监察对象履行职责及其工作效率结果的监督检查。其目的要求是促进行政机关及其公务人员依法行政、廉洁高效、协调运转，提高行政机关的工作效率和质量。其主要职能是解决公务人员履行职责及在履行职责中的效率和质量。几年来，我局在上级领导下，认真落实省局提出的"依法治税、科学管理、廉洁高效、优质服务"的目标和任务，结合自身特点，积极探索，不断进取，逐步拓展效能监察的相关领域和建立起以量化考核为载体的效能监察体系，并在实践中完善、创新，促进各项工作全面发展。
一、统一思想，提高认识，增强开展效能监察的自觉性。
在中纪委三次全会上，尉建行同志明确地提出将效能监察作为当前党风廉政建设的一项主要措施和手段。但对于我们来讲，确实不同程度地存在对它不熟悉、不理解、不重视的情况。为此，我局按照上级的有关精神，加强对开展效能监察工作的学习和教育，统一思想，充分认识效能监察的重要性和必要性。
１、效能监察是行政监察的重要组成部分，是党风廉政建设的一项重要措施和手段。行政监察的实现方式和手段是执法监察。执法监察包括廉政监察和勤政（效能）监察。廉政监察主要是从查案入手，解决以权谋私等腐败问题；勤政（效能）监察则是从管理入手，解决履行职责及其效率问题。两者是相互促进和互为推动的，共同来保证行政执法的依法、廉洁、优质、高效。抓好这两方面的工作就能保证行政监察的有效展开，从而保证党风廉政建设的顺利进行。党风廉政建设又是关系到党和国家生死存亡的大事，因而，效能监察的重要性就不言而喻了。江泽民总书记讲过"我们既要廉政，又要勤政"，李鹏同志也讲过"廉政才能稳定，勤政才有希望"。
２、开展效能监察是社会主义新时期的新要求。社会主义新时期的最主要特征是从原有的计划经济转向社会主义市场经济。市场经济的本质要求是讲究效益，不仅企业如此，政府行政机关也如此──即要用最小的行政资源的投入，获取最大的行政效益，实现最佳的政府工作目标。而促使这一目标的实现，正是开展效能监察所要达到的目的要求。
３、开展效能监察是税务机关的内在需要。税务机关是为国聚财的经济执法部门，又是扶持经济发展的重要服务窗口。这两项职能要求税务部门执法上要公正，服务上要高效。执法公正的实现是依法治税、公平税负、不以税谋私，这要靠对税务人员履行职责的情况来解决；服务高效的途径是培植税源、科学管理、服务便捷，这要靠对税务人员履行职责的效率和质量来解决。要对解决这两方面问题实施有效的保障和促进，正是效能监察的两项主要职能。由于对效能监察有了比较深刻的认识，我局在开展这项工作上就有了比较明确的目标和自觉性。
二、围绕职能，抓住重点，扎实做好效能监察的基础工作。
效能监察的职能是解决公务人员履行职责和在履行职责中的效率和质量。因而，有三个环节尤其重要：一是要有明确的工作职责和考核标准;二是要解决提高工作效率和质量的关键问题,包括人员素质的提高和先进技术、先进管理办法的应用等；三是要实施对前两个环节的有效检查和监督。为此，我局在实践中着重抓好五项基础性的工作。
１、搞好建章立制，明确工作职责和考评标准。
我局根据地税征管的特征、淮南地区的特点和征、管、查分离的要求，市区按照征、管、查三分离的模式，实行机制转换后，市区一线人员302人，建立征收中心一个，征收人员42人，占征管一线人员的14 %；稽查局一个，稽查人员84人，占征管一线人员的28%；管理分局占征管一线人员的58%。对上述机构和岗位我局在实践中逐步制定和完善出各自的工作职责、岗位职责及其考评办法，使之各司其职、各负其责。对各自的工作目标、工作效率、工作质量、服务态度、协作精神和遵纪守法等情况都提出具体要求和考评办法。同时，还就行政管理、队伍建设、征收管理等4８项工作制定了610条的制度、规定、措施和管理办法。于去年十月完善修订成《淮南市地方税务局规章制度汇编》，并组织全局人员学习、测试其主要内容。保证了全体人员有法可依、有章可循。这项工作，为开展效能监察、考核各类人员的工作实绩提供条文依据。
２、加强教育培训，努力提高全体干部的综合素质。
几年来，我局注重加强队伍建设，打好思想基础。具体有：一是系统地组织学习邓小平理论，开展形式多样的"宗旨"教育、传统教育、职业道德教育和先进事迹教育。引导大家树立全心全意为人民服务的公仆思想和艰苦奋斗的优良本色，把握正确的政治方向。二是把思想工作结合业务工作进行，开展"三热爱、一树立"、"岗位学雷锋、行业树新风"等活动，转变思想观念，树立服务意识，优化办税环境和实行公示制、限时制和"一次性告知"等服务制度，切实解决群众反映的热点、难点问题；注意做好平时的思想工作，及时提出全局的目标和要求，统一思想，同心协力干工作；切实为干部办实事。如主动帮助联系家属调动、子女入托、上学，解决后顾之忧；办好食堂、图书阅览室、健身房等，丰富业余生活，增进队伍的凝聚力和战斗力。三是抓好党的建设，提高政治素质。认真做好党的组织建设和党员队伍建设，建局以来，党员由２５名增到７０名，党员队伍不断得到加强和壮大，成为一支能冲能拼，带领群众完成任务的主力军。四是加强业务培训，组织开展了"每月一题一课"的业务学习研讨 ，学好税收专业必备的"三本书"（税收 、财会、计算机）、开办"两个讲座"（市场经济和法律、政纪），提高了干部队伍的业务技能。五是开展党纪政纪的学习，组织上廉政教育课，观看反腐败录像片，组织党纪政纪知识考试，使广大税干明白“人该怎么做、权该怎么用、法该怎么执”这些工作的开展，提高了我局干部的综合素质。这既是效能监察的主要内容和目标，也是效能监察有效实施的思想和组织保证。
3、深化征管改革，探索效能监察职能的实现途径。
效能监察职能的实现途径有两方面：一是加强外部的有效监督。如政务公开、社会承诺、行风评议等；二是行业内部的制约机制。如机构设置、人员分工、业务管理以及权力分解、岗位轮换等。就税务机关而言，它的建立是与税收的征管改革紧密地联系在一起的。因为税收的征管改革就是要改变过去的老方法，实现新的对内、对外的科学管理，这包括外部的有效监督和内部的制约机制。这与效能监察职能的实现途径是相吻合的。因此，我局在几年来的征管改革实践中着力做好：一是建立新的征管模式，改变过去"一人进厂，各税统管"的"管户制"为征、管、查分离的"管事制"，取消了原有意义上的"专管员"，实行"分组包片"的管征办法，形成相互制约的有效机制。二是优化办税环境，抓好办税厅（室）的建设、计算机的运用、办税窗口的"一条龙"服务、以及推行"分类管查"、服务承诺的兑现等，提高办税效率，促进政务公开和社会协税、监督等网络的建设。三是改进纳税检查和稽查工作的运行机制，建立以核定最低申报额为主的民主评税活动，较好地解决"人情税"和以税谋私的现象，抵制权钱交易等不廉行为。这些工作的展开，推动了效能监察内外监督机制的建设，为其职能的实现提供科学的管理基础。
4、开展督促检查，保障效能监察的有效展开。
效能监察的实质是一种监督检查活动。因而抓好各项制度的落实，定期有效地开展工作考核和执法检查是其本质的要求。为此，我局一方面抓好外部监督工作，在全市各界聘请了76位社会义务监督员，设立举报箱、举报电话，开展走访百家企业活动，召开廉政座谈会，制定反腐纠风工作措施和规范税务稽查等诸多措施，让社会来监督税务人员的行为。另一方面抓好内部的检查考核和制约监督机制。对单位和人员进行月份工作量化考核；年中对基层单位和人员进行全面系统的执法情况检查；年终对基层单位由机关实施文明建设情况考核、对机关科室由基层进行民主考评，并对全局人员评选出"三优、三能"（优秀股所长、优秀机关干部、优秀内勤人员和征管能手、稽查能手、电脑操作能手）。同时建立干部廉政档案和干部离岗审计制度，推行领导干部廉洁自律工作制度，实行政务公开，规定基建招标、贵重物品购买、财产管理、接待工作以及税收政策、法规、办税程序、税收核定、违章处理等实行公开，不定期开展明查暗访，参与内部管理，实行机关内部考勤制度，促使全体人员都置于各项制度的制约之下。并在此基础上逐步建立起效能监察的电脑体系，保证效能监察落到实处。
三、注重效果，总结经验，促使效能监察不断向前推进。
效能监察的有效展开，有力地推动了我局廉政、勤政和优政建设，促进我局的各项工作跃上新台阶。主要成效有：
１、确保税收任务的完成。由于我局注重将任务的完成情况以及影响收入的"按时申报率"、"清漏清欠率"、"日常检查率"等列入效能监察的主要考核内容，去年以来，各分局（所）加大提高征管质量的力度，为税收任务的完成作出重要保证。地税收入实现了新增长，2000年1-6月份全市共组织工商税收入1.81亿元,占年度计划的48.63%，按可比口径计算，比去年同期增加税款804.6万元，增长4.66%，胜利超额实现了上半年地税收入目标。
２、营造了良好的税收环境。在推行效能监察中，我局突出"让纳税人满意"的主题，结合开展"优政"工程建设：一是抓住素质中的关键，有的放矢地进行教育，提高了广大干部的"公仆"意识、法制意识、勤政廉政意识、敬业意识。二是通过简化手续和减少办事环节，提高了办税效率；三是推行"一条龙"办税制度、多种申报方式、"首问负责制"等便民措施，最大限度节省了纳税申报时间。四是实行公开办税，通过税收政策法规、办税程序、减免税、定额调整、违章处罚和税务人员纪律公开，加大了日常监控力度；五是推行服务承诺，对纳税人需要解决的问题，都向社会作出承诺，并制定相应的违诺处理办法，保证承诺的兑现；六是从日趋紧张的经费中，优先投入，创建优雅舒心的办税硬件环境，提高我局的"文明单位"的含金量。
３、加强地税队伍建设。实行效能监察后，我局干部的依法行政、按章办事意识和现代科学管理意识有较大的提高，加强了机关内部管理，各单位普遍按照要求采取许多有效的措施，收到明显效果。如采取了公开职责、办事流程图、办事规则、办事时限，建立严格的考勤制度等，完善各种规章制度、各级人员守则以及岗位责任制，并汇编成册，机关作风大有改进，工作质量和办事效率明显提高。在近两年的行风评议，均名居淮南市前列。铸造成"团结、开拓、务实、奉献"的淮南地税精神，提高整支队伍的凝聚力和战斗力。
我局在开展效能监察的工作中，也还存在一些问题。主要有：对效能监察的认识仍有不足，某些岗位职责仍不够明确，考核项目和办法有待进一步充实，机构和人员的设置和配备也有待机构改革时进一步完善，等等。
几年的效能监察工作实践，使我们有了深刻的体会：
１、领导重视，齐抓共管。效能监察涉及到方方面面，贯彻于行政工作的全过程，仅靠监察部门是不够的，而是要把它作为"一把手"工程，领导亲自抓，各个业务部门相互配合，齐抓共管。这是搞好效能监察工作的前提条件。
２、围绕中心，选好立项。各个业务部门有不同的专业和有各自的中心工作。因此，应该围绕本部门本单位工作实际中带全局性、倾向性、苗头性的问题和影响效能（效率）的重点问题、管理中的"难点"问题、领导关注群众反映的"热点"问题，在调查研究的基础上，选择重点进行立项。这是搞好效能监察工作的关键。
３、严格实施，逐步完善。效能监察项目一旦确定，就要抓好严格实施，不能流于书面和形式，要奖惩严明，才能起到督促和激励的作用。同时，在实施中，要注意回访检查，一是看需处理、改进、加强的方面的实施情况和效果；二是看监察结果是否符合客观实际。注意总结工作经验教训，逐步完善。这是实现效能监察成果的保证。
４、注意结合，整体推进。效能监察必竟只是我们工作中的一个环节。因此，开展这项工作一定要注意做到几个结合：一是与教育结合，通过各种教育，使广大干部明确效能监察的目的、意义和重要性，提高全员素质；二是与岗位目标责任制结合，学习好岗位所需的法规、制度，增强责任感、使命感、危机感，保质保量地做好各项工作；三是与执法工作结合，树立服务意识，文明执法，依法行政；四是与落实制度结合，要贯彻上级有关规定，落实各项规章；大力表彰好人好事，开展批评和自我批评，奖优罚劣，真抓实干，营造良好的工作氛围。这样才能促进各项工作的全面展开。
通过效能监察工作的开展，我们从中尝到了甜头，但要想使这项工作真正开展好，尚待摸索总结提高。我局将严格按照“依法治税、从严治队”的指导思想，在改进优化程序、规范考核标准、探讨双向考核等方面下功夫，使之臻于完善，更好地服务于税收工作。