规范是行业健康稳定和谐发展的根本保障

 　　规范是巩固和完善烟草专卖制度，落实“两个至上”行业共同价值观和深化改革的必然要求，更是行业长远稳定和谐发展的重要保证。因此，整顿规范工作是一项长期性的工作，只有起点，没有终点。

规范是烟草专卖的内在要求

　　维护国家利益和消费者利益是烟草专卖法的立法宗旨，是行业广大干部职工的共同责任。而解决好行业的自律问题，严格规范行业经营和管理行为，确保依法行政、依法管理、依法经营，是巩固烟草专卖制度，体现“两个至上”的必然要求。加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好注重自律这一重大课题，是国家局党组针对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期任务，也是当前行业一项重点工作。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固与完善，关系到行业的健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。

规范的关键是建立内部监管长效机制

　　落实专卖专营，内部规范是基础，建立长效机制是关键。去年5月以来，国家局根据行业改革发展的新形势、新任务，把全面加强内部管理监督提升到坚持和维护国家烟草专卖制度的战略高度上来，将其摆在了更加突出的位置，提出了一系列明确具体的要求。加强内部管理是贯穿于行业整体工作过程的一项长期任务，是保证专卖专营彻底实现的基础性工作。各级领导干部要进一步提高对加强内部管理监督工作重要性的认识，切实加强组织领导，完善工作机制，加强机构建设，抓好制度的修订完善，积极推进内部监管的长效机制建设，促进各项工作的有效落实，加快实现行业管理的法制化、制度化、规范化。

　　建立长效机制，要结合实际制定具有可操作性的具体规定，形成健全的制度体系。要注重完善和重点抓好两方面的具体工作：一是各级局都要建立同级监管制度。同级专卖部门对同级业务部门进行管理监督很重要，做不到这一点，日常监管就会流于形式，建立内部专卖管理监督长效机制就是一句空话，因此要明确同级监管的形式、措施以及信息沟通渠道等，使同级监管切实发挥有效规范和及时发现处理问题的作用。二是对工业企业的监管制度。烟草专卖局对工业企业进行专卖管理监督是烟草专卖法律法规赋予的职责，是必须履行的，否则就是不作为。三是工商企业的内控制度。各单位要按照行业“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务和理顺产权、转变职能、规范运作、高效运行的要求，通过加强企业内控制度建设，解决违法违规生产经营问题，把内部专卖管理监督落实到生产经营一线，把监管和企业自律有机结合起来。

强化企业的执行力，推动规范工作

　　落实的力度决定工作的成效，工作缺乏执行力，措施难以落实，目标也难以实现。各级领导干部是行业改革发展的中坚力量，如果履行职责不到位，执行力不强，就会严重影响党组决策意图的实现，制约行业的改革与发展。因此，一要加强领导的责任意识。二要加强队伍建设。三要加强员工对内部专卖管理监督制度的学习，使之切实增强自律意识，形成内部相互监督，增强制度落实的合力。具体来讲，需从以下三个方面具体实施。

　　加强制度建设，规范运作程序。制度建设是一项根本性、全局性和长期性的工作。当前，加强制度建设就是要按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，建立和完善公司的各项规章制度并严格执行。就目前情况来看，一方面存在规章制度不够健全和完善的问题，另一方面也存在对制度缺乏执行力和有章不循的问题。因此，我们在进一步健全和完善各项制度的同时，要努力建立和完善加强监管的长效机制，切实抓好制度的执行和落实。

　　深化专项整治，规范经营理念。深化专项整治，是促进规范经营的一项重点工作。近年来，通过开展财经秩序专项整顿和治理卷烟体外循环，行业经营秩序明显好转。但还应该看到，一些不规范的做法不同程度地存在，制约和影响着行业的长远发展。要把规范经营当做第一要务来抓，深刻认识规范的重要性、艰巨性和长期性，真正把规范经营的各项任务落到实处。

　　强化管理监督，规范内部行为。目前，行业内部还存在着一些与烟草专卖法立法宗旨不相符的问题。这些问题如果得不到有效解决，势必影响专卖制度的巩固和完善，影响行业的发展。强化管理监督，就必须解决好自律这个重要课题，着重强调增强行业的自律意识，规范行业内部行为，重视和加强内部管理监督，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，通过不断加强自我完善、自我调节，保持行业的健康发展。

　　只有紧紧抓住规范这个环节，才能全面实施有效监管，才能使“两个至上”行业共同价值观深入人心。规范是一切工作的基础，只有真正做到规范，才能确保行业步入健康稳定和谐的发展轨道。

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